收入分配改革：让全体公民共享发展成果

这是一组足以令人警醒的数字：我国改革开放以来，反映居民收入分配状况的基尼系数，从0.29左右扩大到0.47，已超过0.4的国际警戒线。10%的最低收入家庭财产总额占全部居民财产不到2%，而10%最高收入家庭的财产总额则占40%以上。

面对问题，我们迎难而上。个税调整将让七成左右的劳动者无缴税负担，工资收入调整将建立正常增长机制，投资理财让更多人拥有财产性收入，连续3年提高企业退休人员养老金标准……十七大前后出台的种种改革新举措，为理顺分配秩序拉开了序幕。

首倡初次分配公平———遏制贫富差距理念新发展

“要加强政府对职工工资初次收入分配的公平调控。”在今年召开的北京市“两会”上，全国劳动模范朱玉岭代表提出，近年来企业普通在岗职工收入低且增长相对缓慢。根据2007年北京市政协的一项调查，目前有七成以上国有企业在岗职工平均工资低于全市平均线，其中三成以上在岗职工平均工资在全市平均线50%以下。

显然，日益拉大的收入差距鸿沟，一个重要原因就是初次分配不公正，长此以往，将增大再分配的难度，形成更严重的社会问题。对此，十七大报告指出，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。

“十七大将初次分配要体现公平提上日程，意味着广大低收入者的收入增长将会提速。”著名经济学家林毅夫说，“只有低收入者在经济发展过程中的收入增长快于富人，中国的贫富差距才可能缩小。”

国家发改委公布的《中国居民收入分配年度报告(2006)》显示，上世纪90年代以来，我国国民收入分配出现了向政府和企业倾斜的现象──政府和企业的可支配收入占国民可支配收入的比重不断上升，居民可支配收入所占比重则持续下降。

“初次分配中的倾斜和扭曲，决定了收入差距呈不断扩大趋势。”中国社会科学院博士后蔡跃洲说。长期以来，在我国初次分配领域一直存在着人为的扭曲，经济增长的好处过多地分配给了政府和企业，尤其是垄断企业，工人工资水平则受到长期压抑。与此同时，居民财产分布状况也存在不平衡加剧的趋势。

“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”十七大报告中关于提高“两个比重”的论述让我们看到了增加广大劳动者收入的美好前景。

缩小“数字鸿沟”———调整四大分配机制

“我现在工作每天挣八九块，要生活，又要供孩子上大学，太难了。我没有太高要求，一天能多挣1块5毛钱就行了。”这是大庆油田清洁工王晓梅曾并不奢侈的“梦想”。

“我们对社会主义初级阶段的小康水平一定要有清醒认识。‘十一五’时期的一项重要任务，就是在加快发展的同时，通过体制和政策上的收入分配调整，让越来越多的人切实感受到发展成果分配的公平性。”国务院发展研究中心副主任刘世锦表示。

通过多种途径帮助低收入群体，特别是最困难的那部分人群，既要考虑“结果公平”，也注重“机会公平”。人们欣喜地看到，十七大前后，国家正采取多项举措，切实调整分配机制，缩小收入差距的“数字鸿沟”。

———退休人员：养老金将连涨3年，月均超1200元。一直以来，企业退休人员与机关事业单位退休人员退休金差距过大，早期的企业退休人员退休金偏低。劳动和社会保障部负责人透露，今年至2010年养老金实现历史性上调，连续3年上涨，年均增长幅度接近12%。预计到2010年，全国企业退休人员月均养老金将超过1200元。截至目前，中央财政已下达2008年养老保险专项补助资金499.2亿元。

———个税调整：七成左右劳动者将无缴税负担。2007年底，十届全国人大常委会表决通过了修改个人所得税法的决定。从2008年3月1日起，个税起征点将从现在1600元/月调整到2000元/月。据有关部门测算，预计今年工薪阶层有70%左右的人不需要负担个人所得税。显然，此举既贯彻落实了公平税负、合理负担的原则，也体现了照顾中低收入者的政策意图。

———工资立法：为建立职工收入正常增长机制保驾护航。近年来，我国职工收入差距进一步扩大，平均货币工资收入最高与最低行业之比已扩大为4.88∶1，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5至10倍甚至更高。2007年12月召开的中央经济工作会议明确提出：建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。有关部门正在起草的工资条例，就是旨在解决一线职工工资偏低、工资增长缓慢、遭遇欠薪等社会问题。

———投资理财：让更多人拥有财产性收入。伴随经济高增长，居民储蓄达到16万亿元左右。而随着股市等金融市场的繁荣，百姓投资理财热情高涨，财产性收入成为普通百姓的重要收入形式。党的十七大报告首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，内涵丰富、新意十足。中原证券高管刘伟华兴奋地说：“这实际上包含了高层将着力拓宽大众投资渠道、让百姓公平获得财产性收入的政策信息。”

建造“橄榄形”结构———形成合理有序的收入分配格局

“深化收入分配制度改革是促进科学发展、构建和谐社会的必然要求，虽然我们在收入分配制度改革方面取得了一定的成绩，但是改革的任务还远远没有完成，社会管理体制也尚未健全，收入分配领域当中还存在着一些矛盾和问题。”国家发改委就业和收入分配司司长张东升说。

到2020年我国基本形成合理有序的收入分配格局，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除———党的十七大报告中明确提出的深化收入分配制度改革的目标令人期待。

应该承认，由于市场经济对效率的追求，在很大程度上加大了财富在不同人之间分配的不平衡，这是市场经济本身固有的缺陷。而用政府这只“有形之手”，弥补市场这只“无形之手”的缺陷，正是科学发展观和和谐社会的必然要求。国家发改委有关负责人不久前表示，中国的收入差距有扩大趋势，要靠发展、改革和调节解决这个问题，要提高低收入，扩大中等收入，调节高收入，保护合法收入，取缔非法收入。

建造“橄榄形”结构，培育中等收入阶层，并不是要走“均贫富”的老路。而是在承认一定程度差距的基础上，防止差距的过分拉大。

《半月谈》
关键词：收入 分配 收入分配 差距 公平

2008年02月28日 13:19 《半月谈》本刊记者 陈芳

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