“本溪模式”吹动国内社保改革风向标

 
市社保局独创业务运行机制得到国家主管部门充分肯定

在刚刚结束的全国社会保险基金安全与管理研讨会上，市社保局局长张岩作为唯一特邀基层社保经办机构代表作经验介绍。市社保局独创的“横向分权、纵向断层、衔接紧密、相互制约”的全新业务运行模式，博得与会者阵阵掌声。主办会议的国家社保中心负责人认为，本溪模式代表了全国社保系统未来的改革方向，值得大力推广。

目前，国内社会保险经办机构在业务流程上都采用“专管员制”，即：一名工作人员对口多个参保单位，一包到底地负责全部业务。同时部门权力高度集中，其业务流程完全由一个部门封闭性管理。这种业务流程存在着一个人或一个部门的一两个人即可违规作弊的风险，成为滋生违规违纪行为的“温床”，严重危及社会保险事业的健康发展。2005年3月，我市社保局根据自身综合经办多个社保险种的实际，建立并实行了“横向分权、纵向断层、衔接紧密、相互制约”的业务运行机制，对社保基金风险实现了有效控制。

“横向分权”，是在社保业务统一经办的管理体制下，将核定与账户管理分离，待遇审核与发放分离，重点解决部门和环节权力过分集中的问题。“纵向断层”是在业务流程上做必要的切割，由不同的部门和人员执行分层管理。如果由于退休补缴欠费的个人帐户信息发生变化，账户管理部门要依据核定部门提供的补费收据和财务处出具的财务到账信息，重新生成个人账户数据，待遇审核部门要依据账户管理部门提供的个人账户信息，对照《养老保险手册》和微机数据库进行待遇计算，发放部门对待遇标准异常有监督权，而以上全部业务过程又处在稽核内审程序的全面监控之下。

新的业务流程将原来“专管员”的权力压缩，职责变得单一，而且受到相邻业务环节的有效制约，变成了业务流水线上的“操作员”。同时，市社保局通过制度建设和信息技术控制两大系统，详细定义和规范了各岗位的工作流程和控制职责，使岗位人员应该做什么、做到什么程度、达到怎样的效果等工作涉及到每一种具体行为都有规可循。三年来，共计新建了16项制度，修改了78项制度，仅涉及风险防范方面的规章就有13项、240多条，涵盖了全部险种和业务环节。在信息技术控制方面，他们严格按照部门的管理范围和员工的岗位职责授权，信息管理和操作互不兼任，分别有自己的密码和识别手段，同时与外网隔离，每名员工依据授权取得处理业务的事权，但无法越权、更无法窃权的管理目标，实现了“衔接紧密、相互制约”。

2007-12-12  本溪日报

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