维护职工权益 促进社会养老保障体系完善

社会养老保险是亿万职工生存生活的福祉。近几年，经过不懈努力，我国社会保障制度基本建立，社会保障体系不断完善。在完善中的社会保障体系发挥了社会安全网和减震器的作用。当前，我们面临人口老龄化，人口大规模流动和就业方式多样化，收入分配差距加大的各种考验。社会养老保障工作还存在覆盖面、统筹层次、基金运营机制等方面的问题，这就要求我们要加强法制建设，完善运营机制，强化政府责任和加强发展战略研究等方面，进一步完善我国的社会养老保障体系。

探索解决职工基本养老保险转移接续问题

当前，异地交纳或转续养老保险困难较大，在当地有固定工作的从业人员交纳养老保险，直至几十年后在当地办理退休享受养老金。但社会发展现实发生了许多新的变化：一是企业多种体制并存，如有国有企业、外资企业、股份制企业、私有企业等等；二是劳动者多属合同制流动较大，如果工作由当地到外省市工作，则跨省市养老保险转续在理论上可行，但实际操作上手续繁琐，程序不清，往往行不通。地方经济发展不平衡，异地养老保险划转困难，多数情况是跨省市养老保险关系无法接续。

应当探索用好中央财政补助资金化解一些要靠各地财政之间转移才能解决的问题，如养老保险跨统筹区转移的问题。解决这个问题的办法是提高统筹层次，尽早实行基本养老金基础部分的全国统筹。在个人养老保险账户上做实，完全封闭管理，办法是要方便职工交纳和查询保险，无论职工在哪类体制企业工作，无论合同期时间长短，即使职工个体跨国就业工作也能异域方便办理；国家应以法令形式确定解决地方差异和养老保险转续办理的方法程序；强化参保职工的社会保险关系，使以劳动关系为主进行流动的方式向以社会保险关系为主的方式进行转变，打破所有制界限，促进不同所有制形式的企业人员进行合理化流动。

劳动者就业形式多样化期待方便管理与缴纳

从业人员流动性大，养老保险交纳基数变化大，企业也在变化中，在出现裁员失业、待岗、下岗人员增多时期内，交纳养老保险可能出现空档期，解除劳动关系的职工续保难；同时，养老保险补交有效、缴纳期限、弹性交纳额度等方面都还不能满足现行多变就业形势的需要。社会发展进步，人才的频繁、快速流动，企业聘用员工已逐步减少户籍限制，这是经济发展的大趋势，体制和机制要适应并引导这个趋势，养老保险要朝着方便管理与交纳的方向发展。

在改革现有社保体制上，国家在法律政策上实行基本养老保险基础部分全国统筹，个人账户随人而走；出台的政策法规要透明度高；若实行弹性时间和额度交纳养老保险，则用平均保险费的交纳来计算养老金的发放。既确保养老保险按时足额交纳，满足国家社保机构统筹的经济指标，又保证交纳养老保险人能按规定收益，老有所养，保证基本生活水平。

尽快制定社会养老保险法规

近年来，个别地方出现了部分企业以多种形式侵犯职工合法权益，使得职工无法享受养老保险的现象。各级政府出台了若干强制征缴社会保险政策，加大了执法查处力度，效果显著。2001年以来全国追缴养老保险金近百亿元，这不仅使社保基金国库增加，更牢固树立了法制威慑力和政府形象。

要尽快制定《社会养老保险法》，在法律层面规范养老保险制度。将社会养老保险费改为社会养老保险税，由税务部门管征缴，财政部门管计划，社保部门管支付，实行强制性征缴养老保险等。也可通过工商、税务、社保部门的协调行为，强化管理措施，在工商、税务年检中，必须由社保部门出具该企业已交清当年养老保险基金的证明方可通过年检。

努力把符合规定的养老保险缺失人员纳入社保范畴

党和政府相继出台了一系列的社会保障的新举措，加上现行的城镇职工社会保险和城市低保配合，加上社会福利和慈善事业，初步构成了我国覆盖城乡的社会保障体系。值得重视的是，职工中总有一部分人会由于各种原因丧失收入来源或者进入低收入状况，还存在部分没有土地、没有工作、没有养老金的“三无人员”，他们中有的人仅靠“低保”和企业微薄的“困难补助金”维持生活。让“三无”老年人老有所养，既是子女的赡养责任，也是政府和全社会的责任。我国未来十年将进入老龄化社会，职工退休后可享受一份养老金，生活不会有困难，但随着产业行业不同有高低差异，城镇老年人群中也会出现相当的贫富差异群体，如果分化增加，则极易导致突出的社会矛盾，必须用政策性的经济杠杆调整社会矛盾，目光放长远，群体要扩大，建立好社会保障和社会救助体系，加快完善势在必行，真正构建出和谐发展的小康社会。

加强社会保险基金的监督保障基金的安全

社会保险基金是职工的养老钱、治病钱，政府是管理者和担保者。

我国已基本构筑起了企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的社会保障体系，初步建立了社会统筹与个人账户相结合的社会保险运行机制。

可靠的监督要靠制度保障。应建立多层次社会保险基金监管体系，建立省级乃至全国的统一管理，确保安全收支，专款专用，对于基本养老保险和其他补充养老保险，应该由政府专门机构统一监管。同时，设想专门的社会监督委员会，以及在现行的国家审计系统内增加一个专门应对社保基金的部门对社保基金进行审计，都显示出了一定的必要性和可操作性。

2007年10月30日 葛杨 来源：《工人日报》

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