4000亿社保基金纳入多重监管轨道

数据显示，截至今年6月底，全国社保基金规模按市值计算，已经超过4000亿元。这一方面表明，我国社会保障能力在增强，另一方面也表明，我国社保基金的风险控制及监管能力在加强。

从我国社保基金管理的政策法规看，劳动保障部、财政部、审计总署等部门依据国家的法律、法规制定了《社会保险基金财务制度》、《社会保险基金会计制度》、《社会保险基金行政监督办法》、《社会保险基金监督举报工作管理办法》、《社会保险审计暂行规定》、《社会保险稽核办法》等一系列规章和制度。各级劳动保障部门、财政部门、审计部门加强管理和监督，确保基金安全。

从组织体系和监督系统上看，各地已经建立健全社会保障监督委员会的工作制度，充分发挥主管部门的职能作用，强化社会保险基金收支管理，禁止社会保险基金违规投资运营，规范企业年金管理和基金投资运营，加强社会保险经办机构内控制度建设，加大社会保险基金监督检查的力度。此外，不少地方还建立健全社会保险经办机构内部控制制度，对各项业务、各个环节实行全程监控，制定社会保险信息披露制度，定期向社会披露社会保险信息，自觉接受社会监督。

事实表明，上海市、湖南省针对近年来全国社保基金案件频发的现状，充分认识到维护基金安全的艰巨性和复杂性，多管齐下，加强基金监管。湖南省将基金安全列入部门主要领导的执行党风廉政建设责任制的考核范畴。既对基金监督机构进行行政效能监察，也对社保经办机构进行监督检查，还可以争取各级党的纪律检查机关和各级政府行政监察机关的支持，联合开展专项基金检查，并且实行责任追究，确保任何人都不能打社保基金的主意，在最大程度上维护了基金的安全，管好了老百姓的“活命钱”。上海市在出台社保基金新规之后，建立一个吸纳上海市人大、市政协及社会知名人士参加的开放式的社会保障基金监督委员会，以推动社保基金的依法管理、严格监督和透明运行。

可以说，从政策法规、组织体系、监督系统等方面来看，我国社保基金已经进入多重监管轨道。但是，业内人士也表示，社保基金监管还存在一些隐患与问题，例如，地方政府违规现象频繁，部分地方没有将社保基金当作公共资金，对基金的重要性认识不够，将其作为地方性的资金。局部地方存在个别社会保险基金被挪用，作为财政支出和违规投资等现象。

十七大报告指出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系、全面推进基本养老保险、基本医疗保险，最低生活保障制度。专家指出，面对十七大报告对社保问题提出的历史任务，目前，对于我国社保基金的监管而言，迫切需要解决的一个问题是，提高立法层次、建立完善的法律体制。目前我国还缺乏专门的社会保险法，各种行政法规缺乏统一的依据。因此，需尽快由全国人大制定一部完整的社会保险法，从而强化监管力量，构建多重的社保基金监管结构。

2007年10月31日 10:49  来源：消费日报

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