洪磊：简化主体角色提高监管效率

本报讯 中国证监会基金部副主任洪磊在提交给论坛的论文中表示，目前，我国企业年金发展过程中还存在一些瓶颈。

首先，目前我国基本养老保险的替代率为59%左右，与80%的国际水平的替代率相比还有20%左右的差距，这部分差距需要企业年金这个第二支柱来解决。但是，目前企业年金在我国还没有实施强制执行，作为第二支柱的地位不尽明确，一般企业或职工没有积极性参与，企业年金的作用也难以充分发挥。
其次，在具体税制设计上，现行的企业年金制度对普惠的原则体现不够。
第三，企业年金的受托人、托管人、投资管理人和账户管理人涉及多个监管部门，部门之间还未能真正形成明确的责任分工和统一的监管标准，个别部委在协调时可能存在强调部门利益的倾向。这些都可能阻碍企业年金市场规模的扩大和效率的提高。
第四，企业年金市场发展的原有积累还显得不足。这主要表现在专业人才储备不足，没有统一的税收优惠措施，现有的优惠水平偏低、全国没有统一标准、没有针对个人的所得税递延措施等。
就这些问题，洪磊建议，要尽快明确企业年金作为养老保险的第二支柱定位，同时，完善发展企业年金的扶持政策，在试点中对企业年金规定的4%的税收优惠政策，应当逐步推广到所有类型的职业年金制度，而且要在供款、投资、领取三个环节推出税收优惠政策。
他还建议，要加快企业年金管理体制改革，建立符合市场化要求的运作机制，理顺内在关系，简化主体角色，形成分工协作、高效统一的监管体制。劳动保障部着重管好受托人和账户管理人，由受托人按规定选择投资管理人和托管人。另外，应加快制定理事会规范运作办法，规范理事会的组建和运行。最后，要加快企业年金市场化人才队伍培养和专业投资机构建设。作为我国资产管理机构的代表之一，基金管理公司能够为企业年金市场化的大发展提供资源、人才、制度和经验教训等方面的借鉴。

2007年09月10日 08:10 全景网络－证券时报证券时报记者 徐 涛

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