社保基金安全两大问题待解：贬值、监管不到位

一个参保人二三十岁时勒紧腰带把“买鸡的钱”拿去交保费，到他60岁退休时，这笔钱可能变得“不够买酱油”了。

现在一个人一个月有1000元的退休金，他可以维持一定水平的生活水准，但再过20年、30年，一个人再有1000元的退休金，他可能吃不饱肚子，因为几十年后的物价水平可能比现在提高了许多。

因此，只有确保社保基金的保值增值，现在的年轻人到退休时，才能够领到足够他们生活的合理水平的退休金。

广东作为社保第一大省，参保人数最多，保障待遇最高，社保基金积累规模最大。截至2006年12月底，各项社会保险基金累计余额达1506亿元，约相当于同年全省一般预算收入（2175亿元）的70%。

但广东省专业人士接受《瞭望》新闻周刊采访时说，确保这笔社会资金保值增值，有两个“老大难”亟待破解：一是社保基金综合收益率低于物价通胀造成贬值；二是基金安全监督责任不到岗不到人。而这些困惑和难题，其他省市同样存在。

社保基金贬值难题

随着财政逐步加大对社会保障的投入力度，广东社保“扩面”和做实个人账户工作逐步到位，各项社保基金规模急速扩大，结余额急速增加。但保值增值一直没有好的解决路径。

截至2006年12月底，广州市本级养老保险基金累计积累138.91亿元，比上年同期增长47.54%；失业保险基金累计结余53.29亿元，增长38.7%；医疗保险基金累计结余102.56亿元，增长37.83%。五项基金累计结余308.54亿元。

按规定，积累的基金只能购买国债或存放在国有商业银行。广东各地劳动保障部门普遍反映，市、县级社保基金很难获得购买国债的份额，银行最长只能存一年定期。如广州市目前社保基金银行存款合计301.41亿元，占基金余额的97%，其中定期存款占存款总额的77.98%，2006年社保基金综合收益率不到1.7%，而同年广州居民消费价格总水平上升2.3%，社会保险基金处于贬值状态。

一些业内人士形象地说，如果任由这种贬值状态持续下去，一个参保人二三十岁时勒紧腰带把“买鸡的钱”拿去交保费，到他60岁退休时，这笔钱可能变得“不够买酱油”了。

参保人个人账户余额的贬值问题更加突出。如医疗保险，个人账户余额只按活期存款计息。一名广州市民对本刊记者说：全家只有他一人参加了医保，他身体很好，但妻子多病。这边，他的医保账户上闲置着上万元钱，一天天贬值，那边，他妻子却要从银行拿出钱来看病。

有市民认为，所谓医保个人账户，实质上就是把参保人的钱从工资卡转入医保卡。医保账户超支了，政府并无补贴；结余下来的，就成了“死钱”。一些人不理解它对参保人能起什么保障作用，因而想方设法刷医保卡购买各种非医疗用品，或者干脆折价变现。

监管责任没有到岗到人

广东各地已普遍实行了社保费由地税部门征收、直接上解财政专户的征管方式。广东还形成了劳动保障部门、社保经办机构与财政、地税局定期对账的互相监督制约机制，建立了社保基金监督委员会。

广州市每年安排对全市社保基金管理使用情况进行全面检查，召开座谈会向人大代表汇报社保基金管理情况，邀请和接待人大代表对社保经办机构进行视察，接受各级审计部门审计。

对这一监管体制，中山大学风险管理与保险学系主任、社保研究中心主任申曙光有异议，他认为，理论上这套监管制度是足够的，但它有一个缺点，就是监督责任不到岗、不到人，万一发生挤占挪用，没有单位、没有人对监督失效承担责任。

实际上，一些地方发生的挤占挪用并没有什么高超手法，之所以轻易发生挤占挪用并且长期得不到处理，关键在于地方主要负责人集保管人、使用人、监管人于一身，不让查，或者查出来了不公开、不处理，搞“内部协调”、“下不为例”。

此外，社保统筹区散而小的状况，除了造成职工跨统筹区流动困难、影响就业外，更给社保基金的监管带来巨大风险。

如广州市社会保险有六个统筹区：广东省直属单位的养老保险基金、广州市“一体化统筹区”（管理广州市直属单位和市中心区职工五项社保保险）、市郊两个区和两个市管县（县级市）各有一个统筹区。六个统筹区分别由各自的经办机构负责管理，独立核算，六个统筹区的缴费基数、缴费比例和待遇也不一样。广东省各地情况与广州大同小异。

受访专家指出，目前，区县统筹区社保基金实质上处于“上级部门管不着、社会公众管不了”的局面，基金的安全完整，主要靠当地政府自觉。现行政策规定，市本级社保部门对下属区县社保机构只是业务指导关系，而不是行政管理关系。由于区县社保基金规模小，可能发生的挤占挪用的数额也较小，很容易被上级政府、媒体和各种社会团体忽略。

从保险学原理来说，基金规模越小，抗风险能力就越弱。很多区县统筹区属于“吃饭财政”的欠发达地区，这些区县级小基金，一旦因挤占挪用发生支付危机，地方财政很难腾出财力应对。

基金安全“通路”何在

如何确保社保基金的保值增值，有关专家向《瞭望》新闻周刊给出相关建议。

有关专家认为，在国家探索出合适的投资渠道之前，一是国债销售向地方社保基金适当倾斜，二是合理提高基金定期存款比例，存期延长至两年、三年甚至五年。广州市有关部门在向广东省人大常委会专题调研组汇报时反映，如果能有较长期的定期存款，存款利率比目前提高一个百分点，多得的收益就相当于2万多人一年的参保缴费额。

对个人账户的保值增值问题，广东社保机构建议，一是国家尽快出台个人账户基金的投资管理办法，二是允许医保参保人用个人账户资金购买商业医疗保险，使这笔钱起到“四两拨千斤”的作用。

申曙光认为，目前国家对社保基金的审计制度还不够完善，如上海社保案爆发后，全国开展了社保基金专项审计，有些是由国家审计署直接审计到省、市甚至县，有些是由国家和地方联合审计，有些是地方自行审计。如深圳市社保基金去年一年内就分别接受了深圳市、广东省和国家三级审计。但以后是定期普查还是不定期抽查，由谁来查，没有了下文。

审计本来是最有效的监督，人大、监督委员会、公众、社会、媒体等等监督,都要建立在公正的审计之上，否则只能听政府职能部门汇报，说多少就听多少。如果地方政府不安排审计，或者扣押审计报告不公开，照样可以对各种监督机构、对公众宣布说社保基金“安全完整”。

为此申曙光建议，要进一步明确社保基金审计的法律地位、审计周期以及审计报告的公开范围。审计部门失职，追究审计部门的责任；审计之后，监督部门、查处部门失职，追究监督查处部门的责任，使监督查处责任落实到岗位、到人员。

有关专家同时认为，社保基金的安全问题是各类基金安全的一个缩影，还要关注监督制度比社保基金更“宽松”的住房公积金等。2000年前后各地赶搭“房改末班车”，不少地方政府挪用住房公积金为公务员修建住房，至今是否完全归还，不得而知。各地发布的住房公积金归集使用情况报告时，只说“共有多少人参加、归集资金多少、发放贷款多少”，但不报告余额资金在哪里。这些问题，有关部门是否该给公众一个明确的说法？

2007年07月30日 来源：瞭望（记者钟玉明）

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