蔡概还：信托制度创新发展空间还很大

银监会非银司 蔡概还博士⊙本报记者 邹靓

在我国，相比银行、保险、证券等金融行业，信托业的发展相对滞后。正因为如此，在我国金融业全面开放之后，随着信托业相关法律法规的陆续出台，信托业“可作为”的范围正在扩展。在2007中国信托高峰论坛上，银监会非银司经济法专家蔡概还对此如数家珍。

蔡概还表示，信托制度作为一种灵活的理财工具，在发达国家已经成为一项重要的财产制度，被广泛运用到市场经济的各个领域。但信托并不是唯一的理财工具，除了信托以外还有投资公司、有限合伙、契约合同、委托代理等制度。

我国自2001年出台《信托法》以后，在包括信托计划、企业年金、资产证券化在内的营业信托领域得到了较好的运用，但运用方式还非常单一，在很多领域仍处于起步阶段，特别是民事信托。蔡概还认为，我国倡导节约型社会，信托应当有所作为。“通过开展民事信托，可以帮助委托人更好的安排和管理私有财产，调节公民与公民之间、公民与法人之间的财产关系。”

而在财产管理、融资服务和商务管理的业务中，国外已有的信托业务包括福利信托、利益分享信托、员工分红信托、人工入股信托、资产资质证监类信托等等。而目前我国规范的信托仅限于证券业务，这意味着其可延伸的领域还有很多。蔡概还建议，我国可根据自己的情况在公益事业领域开发国有资产信托。

他说，我国有很多领域收益丰厚，但由于缺乏中间金融产品，一般投资者很难从中受益。可以发展开发房地产信托基金、基础设施基金等营业信托，帮助投资人分享高成长、高利润带来的收益利润。

他提出，通过基于信托财产的独立性安排，可以完善养老信托、退休金信托，建立和完善我国社会保障体系。“信托制度也可以运用于农村，通过受托人帮助农民销售农产品，售出闲置土地等。”

除此之外，蔡概还还介绍了境外公益事业越来越多采用的公益信托方式。他表示，公益信托在资金额度上没有规模限制，运营成本也比较低。公益信托本身不属于法人，自身没有承设机构，通常每年准许委托人收取管理费。此外公益信托具有持久性，公益法人可能在一定时间内消失，而公益信托可以持续的进行管理。“公益信托涉及救济贫穷、环保、宗教、健康等领域，能够有效带动社会资源的合理配置，协调和改善社会关系。”

不过蔡概还也强调，发展信托需注意三点内容。第一切忌以信托方式募集资金，而以非信托方式管理资金。二是切忌以公募方式募集资金，而以私募方式实施管理。三是切忌按民事信托的要求开展营业信托活动。

2007年06月18日 03:20 中国证券网-上海证券报

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