社保基金何以出现监管真空

2006年年末，审计署联合自治区审计组对宁夏社会保险基金的监督管理工作进行了专项审计，在审计中发现宁夏社保基金的管理存在政策执行不严格、管理监督不规范，甚至侵占挪用基金等严重违法违纪问题，共涉及社保基金3.93亿元。（见5月21日《新京报》）

在强劲的审计风暴中，社保基金首当其冲，受到严格审计，结果发现，社保基金被挤占、挪用问题在某些地区非常突出，且呈愈演愈烈之势，已严重危及到老百姓“活命钱”的安全。

社保基金被挪作他用甚至去向不明，被统称为“问题社保资金”，之所以以“问题”打头，盖因社保基金就象唐僧身上的肉，谁都可以轻易咬上一口，直吃的嘴上冒油，富得全身流油，正所谓不吃白不吃，吃了也白吃。瞧瞧审计署在宁夏审计的结果吧，以石嘴山市医保中心主任和财务科长为例，要说他们的官也不算大，但胆量却不小，分别于2004年5月至2005年6月期间，采取截留未到期银行承兑汇票的手法，将某企业交缴的19张、面值3233万多元医疗保险费转移到其亲属、朋友名下，另外，还与某县医药药材公司编造2份内容虚假的抹账协议，分8次将250万元医保基金转给该县医药药材公司。大笔一挥，数千万元资金顷刻间被私自动用，可谓易如反掌。

“问题社保资金”的问题到底出在哪里呢？我看与监管出现真空不无关系。长期以来，人们对社保等专项基金非常放心，认为此款一般都是专款专用，有专业人员把护着，一般情况下不会发生什么意外。正因如此，横向、纵向似乎都管不到这个地方，一个不受制约的行业，难免不会做出无良、无耻的事来，在某些领导眼里，社保资金宛如个人的“私房钱”，想怎么用就怎么用，爱怎么花就怎么花，反正人不知鬼不觉，在有“钱”不用、过期作废思想支配下，“社保基金”不出问题才怪呢？

社保基金查出问题后，本应举一反三，严肃查处，然而，审计署在公布审计结果时，语气相当缓和，“政策执行不严格、管理监督不规犯”，如此轻描淡写、无关痛痒的描述，犹如无病呻吟、隔靴搔痒一般，真不知如此审计能起到多大作用。

我们认为，侵占挪用社保基金属于严重违法违纪问题，除责成当事人追回全部款项外，还必须出重拳、下猛药，追究其法律责任。联想起上海房地局违规使用三个亿的房屋维修基金炒股，不由让我们冒出又一身冷汗来，专项不专，监管失控，是当前某些领域的乱象根源。如何化解某些专项基金被挤占、挪用的风险，最好的办法就是打造一个高效、廉洁、透明的政府机构，在实行多方监管同时，定期公开各种专项资金的收缴、使用情况，惟有如此，社保、医保、房修等基金才能多一份安全，老百姓多一份放心。

2007年05月22日 18:40  金羊网 李忠卿

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