社保资金困局待解

“给我们的时间可能只有10到20年。”在近日中国社会科学院金融所举办的126期金融论坛上，该所所长李扬这样评述高西庆的报告《中国社会保障体制的问题和前景》。

而全国社保基金理事会副理事长高西庆担心的是，中国社会保障体制建立的时间紧迫。

中国真正开始探索社会保障制度，始于上个世纪90年代基本养老制度，而建立城镇、农村的最低保障制度，着手全面勾画社会保障体系，尚属于最近几年的事情。

养老问题突出

高西庆认为，中国未来社保体制的建立将面临多个挑战。这包括老龄化和社会养老覆盖面过低、隐性债务等问题。

1997年国务院颁发的《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（26号文），使中国的养老保险制度从传统的现收现付制转化为部分基金式，企业与职工共同缴费建立个人账户，职工退休时以个人账户积累基金为基础给付养老金。

26号文实施后，在从传统的企业年金模式向部分基金式养老金制度过渡的过程中产生了大量养老金隐形债务。即制度转轨时向已经退休的“老人”，和在转轨时有一定工龄积累的“中人”兑现他们在旧制度下积累的养老金权利，但这部分养老金却没有相应基金，从而在制度转轨后形成隐形债务。

这部分债务，按照世界银行1996年估计是19716亿，到2071年要达到9.1万亿。这部分债务所以不断扩大，一个重要原因是老龄化人口增加，导致社会老龄人口的抚养比下降。而在2006年，中国领取养老金的人数是4621万人，缴纳养老金的人为1.4亿人，抚养比比例低于3∶1，这个数字在上个世纪80年代是6∶1，在10年内将变成1.8∶1。

多种方式应对

不过，尽管中国在社会保障体系的构建路上困难重重，但是研判认为中国仍可应对。这主要是因为中国巨大的国有资产存量，以及管理改进等方面。

去年上海社会保障资金挪用案曝光后，本报记者了解到，国家已经明确发布文件，要求将中央财政补贴各地做实养老个人账户的资金，交给全国社保基金理事会管理。

全国社保基金4500亿元总资产大约30％-40％被用于投资A股或国债。因此，中央补贴养老资金交由全国社保基金理事会管理，其支付能力将更有保障。

2006年全年城镇基本养老保险基金总收入6310亿元，其中中央财政预算安排774亿元。由于目前申请中央转移支付的省份越来越多，高西庆指出，未来中央补贴的资金将增加。

高西庆还认为，中国巨大的国有资产存量，应可以好好运用。这包括生产性国有资产的盈利部分，包括无线电信道、3G执照、资源税、土地流转税等公共资源。

2006年国资委拥有的大型企业的利润接近1万亿元，包括世界银行等部门的专家建议这些企业向中央缴纳红利，以充实社保资金。国家相关部门也做出报告，建议将包括无线电信道、3G执照等公共资源放开或者拍卖，按照一些发达国家的经验将收益注入社保资金。

2007年06月16日 09:37  21世纪经济报道 本报记者 定军 北京报道

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