“养老金不公平”应从制度设计上改进

同样的学历、同样的职称、同样的参加工作时间和退休时间，养老金待遇却因为“从企业退休”与“从机关事业单位退休”而有着数倍的差距。劳动和社会保障部副部长刘永富在全国人大的新闻发布会上说“退休待遇，机关事业和企业之间确实存在差距”，政府正在采取相应措施予以调整（《中国青年报》3月14日报道）。

“养老金不公平”现象，已成为近年来关注度极高的一大热点，但传播途径仅限于网络论坛和个别媒体报道。此外，政府有关部门也始终没有公开进行过任何形式的回应。本次全国两会，刘永富的话总算是满足了人们的一点小小期待。但实事求是地说，刘永富的回答并不那么让人满意——态度上有些轻描淡写，解决之道也限于救火式的修修补补，给公众开出的多是方向、概念意义上的“预期支票”。给人的总体印象是，虽然承认问题的存在，却没有回答人们最关注的“公平”实质。

从企业退休与从机关事业单位退休，二者之间的待遇差别为什么如此之大？最根本的问题在于我们的制度设计。在现行制度下，机关或事业单位的职工养老金由国家全额拨款，而企业职工的养老保险是采用社会统筹和个人账户相结合的方式，由企业、职工共同负担。单从养老金的来源方式上看，如果机关和企业二者的工资水平相差不多，似乎不应该有多大的差别。但是，企业为了追求利益最大化，往往尽可能压低职工的基本工资，增加其他的“浮动工资”，月薪数千元的员工，其基本工资可能只有几百元。而为员工缴纳各种社会保险，往往是以基本工资为基数的。如此一来，企业的负担减小了，职工的社会保障水平自然非常低。而直接领财政工资的机关、事业单位的职工，国家为其划拨的未来养老金，不仅以员工的实际收入为基数，而且还随着其工资和工龄的增长而增加。这样一比，差距就出来了：如果同样拿着每月3000元的月薪，企业员工的纳保基数可能只有几百元，而机关事业单位却是按照足额的3000元来计算。如此这般，退休时的待遇差别又怎么能不大？

从表面来看，退休待遇的落差，是因为退休单位的性质不同造成的，但是本质则在于社会保障制度设计的不合理：一方面是对企业缴费基数监管不力的情况下，企业员工退休金更多被推向“市场”，任由其低；另一方面是对机关事业单位的缴费基数不加控制，导致国家财政为员工退休金慷慨买单，标准任由其高。

“养老金不公平”已成为和谐社会的一大隐患，政府部门能够直面问题，这固然令人欣慰。但是更令人期待的，还是能够直面其中的“公平”议题，通过制度的完善，解决“从企业退休的高工，待遇比从机关退休的勤杂工低几倍”这样的苦涩问题。

人民法院报 作者：马龙生  发布时间：2007-03-22

““养老金不公平”应从制度设计上改进”由中国社保网收集整理编辑。

本文地址：http://www.shebaodata.com/xinwen/95276.html

为了社保知识的普及、信息的传播，中国社保网欢迎您转载分享。但请注明文章出处并保留完整链接。否则我们将保留追究其版权责任的权利！