成立养老保险公司，可能只是开始？

近日，备受关注的长江养老保险股份有限公司终于浮出水面。注册资金5亿元，计划受托上海社保机构经办的7000多家企业，年金基金资产约150亿元，几个数字非常引人注目，这是企业年金基金管理从政府管理向市场运作转变的关键步骤和标志性事件。这只是开始，可能会有更多地方在政府主导下成立养老保险公司。

政策背景触动这根弦。2006年9月1日，国家劳动和社会保障部发布34号文件规定，在《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》颁布之前，由社保机构经办的企业年金，必须在2007年底之前移交给具备资格的机构管理运营。这一时间安排要求各地社保机构尽快退出企业年金管理，从既是“裁判员”，又是“运动员”的身份中解脱出来，更好地履行监管职能。在某些地方，由于社保机构经办的企业年金数额巨大，加之企业年金的发展前景诱人，成立养老保险公司，专业经营年金业务成为许多地方政府的可选方案。

地方政府对金融牌照资源有着强烈的渴望。从长江养老保险股份有限公司筹备情况看，政府意愿非常强烈。上海金融服务办公室等政府部门牵头，宝钢、太保等目标股东，浦发银行副行长马力任命为筹建总协调人，从牵头部门到股东背景到人事安排都有上海市政府的身影，充分反映地方政府对金融牌照的渴望。从中国目前的金融格局看，中央政府主导一直居于绝对主流地位，经过多年的改革，各金融机构都在执行垂直管理模式，地方政府对金融机构的影响力在削弱。而金融资源对各地经济发展有着举足轻重的作用，能够获得地方性金融牌照，各级地方政府够梦寐以求。目前，有机会申请养老保险牌照的机会，自然各地政府都不想错过机会，为发展地方经济助力。

推动保险公司组织创新。目前我国的金融业务结构具有很大的同质性，一个重要原因在于组织创新不够，而成立一些地方性的养老保险公司，形成多元化的保险格局，有利于业务创新，形成一些地方特色的金融业务，满足和支持地方经济发展。在美国，州银行和州保险公司非常多，既活跃金融市场，又推动金融创新，还成为维系保险公司与客户之间的最佳桥梁。因此，监管部门也会支持成立地方性保险公司，改变目前大一统的模式，促进保险组织创新，更好地服务地方经济和广大百姓。

中国人寿保险股份有限公司杭州市分公司 马惠良 2007年4月3日

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