王思齐：要加强和完善社会保障体系建设

贵州日报讯全国政协委员、全国政协民宗委副主任、省政协原主席王思齐在这次会议上所做的大会发言是“关于加强和完善社会保障体系建设的几点建议”，会议期间，记者就这个话题采访了他。

王思齐翻开手中的政府工作报告，我们看到在谈到民生问题的页面上被划上了重点符号。他兴奋地说，温总理在政府工作报告中指出，今年要在全国范围内建立农村最低生活保障制度，中央财政将安排社会保障支出2019亿元。从今以后，无论身居城市或是农村的困难人们不必为基本的衣食担忧，享受到公共财政的阳光普照，这是一个饱含对人民感情的好政策。

王思齐说，去年11月，驻黔全国政协委员组成视察团，听取了贵州省政府及省劳动保障厅、贵阳市、黔南州政府领导关于社会保障体系建设情况的介绍，实地视察了贵州省社会保险事业局、贵航集团143厂等部门和单位。通过视察，对贵州省社会保障体系建设情况有了进一步的了解和认识。

王思齐说，近些年来，省委、省政府认真落实中央有关加强社会保障体系建设的指示精神，全省社会保障体系建设取得了显著成绩：各项社会保险制度不断完善，社会保险覆盖面不断扩大；社会救助、社会福利和慈善相衔接的社会保障体系初步形成；农村合作医疗试点工作进展顺利；各级党委、政府高度重视，各级劳动保障部门和社会保险经办机构积极探索，创造出不少好的做法和经验。

但是由于体制、机制限制和经济发展欠发达、欠开发等原因，贵州社会保障体系建设仍存在不少困难和问题，主要有：社会保险立法滞后。不同社会群体之间的社会保险待遇差距较大，矛盾较为突出。农民工、被征地农民和农村务农人员的社会保障问题较为突出。社会保险自身可持续发展能力面临挑战。社会保险扩面的潜力巨大，但扩面工作难度大、进展缓慢。目前，已经参加社会保险的城镇非公有制单位、个体工商户和自由职业者的覆盖面不足10%。

他认为，贵州社会保障体系建设中存在的这些矛盾和问题，其他省区也不同程度存在着，西部省区尤为严重，需要中央出台相应的政策措施，统筹协调才能解决。今年中央财政将安排社会保障支出2019亿元，比去年增加247亿元，对贵州这样的经济欠发达地区而言，是一个好消息。

对此，王思齐提出六点建议，一、加快社会保险立法的工作进程。在法律层次，建议国家尽快制定《社会保险法》；在行政法规层次，建议尽快制定养老保险条例、社会保险基金管理条例等，建议《劳动合同法》及时出台。二、进一步加大对社会保障体系建设的财政投入力度。贵州已经明确采取分步到位的办法，逐步做实养老保险个人账户。建议中央财政在资金方面向贵州等困难省份倾斜。三、加快推进医疗保险配套改革。目前，医疗保险过度消费、骗取医保资金、重复检查等情况屡禁不止，要彻底杜绝医疗保险基金的浪费和流失，必须加快卫生体制和药品流通体制改革的步伐，借助医药行业的自律和卫生主管部门的监督手段。四、进一步完善参保农民工社会保险关系转移、接续的政策措施。贵州是劳务输出大省，每年在省外就业劳动力达300万人左右，外出务工人员都在发达省区交养老保险费，而年老后绝大多数又将回到贵州养老。根据现行的养老保险转移办法，实际转移金额不到全部缴费总数的40%，形成了西部落后地区向发达省区输送劳动力的同时，也为他们输送了社会保险基金，为发达省区承担养老责任，这种状况加重了欠发达省区的负担。五、妥善解决“三线企业”的离退休人员回原籍后与当地同类人员待遇差别过大的问题。“三线军工企业”职工当年响应国家号召来到贵州及其他欠发达省区，为国家建设做出巨大贡献。他们离退休后，大多回到原籍养老。养老保险和医疗保险待遇与原籍地同类人员的待遇标准差距很大。希望中央对此采取措施，妥善解决。六、改进社会保险经办工作经费保障机制，适应社会保险事业发展需要。

王思齐说，科学发展观要求我们的社会要和谐、健康、可持续发展，而没有公平就没有和谐，社保体系的建立完善是维护社会公平的重要制度，让大多数人因此感受到改革的成果，这是和谐社会的必要之举。

2007-03-12 11:09:52来源: 金黔在线－贵州日报（张兴 陈竹 万群 王兵 赵国梁 ）

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