新京报：社保突破户籍方可回归公民权利

重新修订的《〈深圳经济特区企业员工社会养老保险条例〉实施规定》日前颁布，其中最大的突破是非深圳户籍员工养老门槛降低，取消了非深圳户籍员工退休前5年连续缴费的限制。这意味着，非深圳户籍员工在养老的条件上和深圳户籍员工平等，即只要累计缴费满15年，并达到法定退休年龄就可在深圳退休，按月领取养老金。

人口出生率的降低、流动人口的增加，老龄化社会的到来，使“谁来为中国养老”的问题，迫切地摆在我们面前。一方面是医疗、养老等社会保障的覆盖率过低。1月1日《中国青年报》报道，零点发布的“2006年中国公共服务公众评价指数”报告显示，我国当前公共服务指数总体得分63.16分；50.2%的城乡居民没有任何社会福利或社会保障；24.8%的城乡居民只享受到医疗保险、养老保险和其他社会保险中的一种，全国仅有1%的人被纳入到完整的社会保障体系中。另一方面，即使不高的社会保障覆盖率，其社会保障功能也被一些地方各自为政的相关政策消解，它又进一步反过来影响人们参加社保的积极性。深圳此次社保新规是一次探索和改革，更是地方政府责任和公民权利的双重回归。

因此，尽管媒体在报道时用了“突破户籍限制”这个醒目的标题，但离真正的社会保障突破户籍限制距离还很远。

真正突破户籍限制，应该是职工的医疗、养老、失业、住房公积金等能及时随人口的流动而转移，只要一生中累计交足若干年，退休后就可以在适当的地方领取养老金，而不是规定在某地交足多少年才能领。

否则，后者的规定也许会出现两种尴尬情形：比如，三地都规定只要累计缴费满15年退休后就可以领养老金，假定一个职工在这三个地方各待足15年且各缴足15年养老金费用，是否意味着他在退休后，可以同时在三地领取数额不等的养老金？另一种更为普遍的状况是，假若他在三地都只交费了14年，那么他退休后却可能无处领养老金。

因此，这种以地方为本位，而不是以公民权利为本位的、“各自为政”的社保格局应尽快打破，国家需要采取措施，逐步实现劳动者基本养老保险个人账户随劳动者在全国范围内流动。这就要求社会保险实行全国统筹。根据中央安排，2006年年底，9省市企业职工基本养老保险个人账户的中央财政补助资金，将率先交由社保基金会委托投资运营，迈出了个人账户基金脱离各地社保机构，集中于中央社保基金管理平台的重要一步。

但这也只是国家统筹部分。国家统筹部分除了中央财政补贴，是否也可以尝试从各地养老保险基金中，按少部分比例提取一部分。这不仅可以提高国家统筹能力，还有利于适当调节地区差别。比如，可以建立社会基本养老金、个人账户和自愿养老保险相结合的“三支柱”养老保障模式。社会基本养老金实行全国统一、较低水平的补给制，取消“地区差”，体现向贫困地区倾斜、富裕地区补贴贫困地区的再分配效应。由于实行补给制，当个人账户所能支付的养老金不足每月最低生活保障限额时，政府将按照最低限额标准补贴差额。

而个人账户和自愿养老保险部分，则将缴费和养老待遇直接挂钩。像深圳一样，使缴费基数高低、时间长短和待遇高低挂钩更加密切，对缴费基数普遍低、缴费年限普遍短的劳务工而言，待遇也会较低。这样，在逐渐做实个人账户的基础上，让个人账户随人员的流动而流动更加顺理成章，从而实现公民权利的真正回归。

2007年01月16日10:39 新京报

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