高西庆：中国的社会化养老保障体系仍在探索中

社保三支柱均有尚待解决的重大挑战

【网络版专稿/《财经》杂志特派记者 严江宁 发自瑞士达沃斯】中国社保基金理事会副理事长高西庆1月26日在达沃斯世界经济论坛年会上指出，中国参照西方模式建立社会化的养老保障体系，至今仍未完成，尚在探索过程中。

他说，如何完善社会保障体系，在世界各国均是棘手的问题，不仅仅是中国的问题。中国直到上世纪五十年代一直是以家庭为单位来实现对个人的社会保障的。到上世纪八十年代后，中国才开始试图参照西方模式建立社会化的养老保障体系。这一体系至今仍未完成，尚在探索过程中。

比较典型的西方社会保障体系体现为三个支柱。第一个支柱是以国家的财政税收为支撑的基本社会保障体系，但这一体系目前只覆盖了中国的城镇企业职工，而且该体系本身也存在一定问题：职工和企业缴纳的养老基金都由省一级管理机构管理，缺乏有效的监督体系，导致部分基金被省一级管理机构用于其他用途，未能完全达到社会保障的目的。为此，中国中央政府已经建立了社会保障储备金，试图弥补这方面的不足。

第二个支柱是企业年金，但是能够提供企业年金的都是国家垄断性企业。这些企业职工待遇本来已经不错；但困难企业职工的社会保障问题仍然未能解决。

第三个支柱就是个人储蓄及商业保险等。中国目前还在初始阶段。虽然大家都在储蓄，但是并非完全用于养老保险。而且商业保险不够发达，无法提供有效的养老保障。

2007年01月28日 13:58 《财经》杂志网络版

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