社保基金需引进独立监管机制

本报记者 周华公报道

每到银行办事，总看到斑斑白发的老人拿着存折领取自己的养老退休金。数额庞大的社保基金是全国几千万退休职工的生活来源，也是全国1．5亿左右参保人员的最大牵挂。这些社保基金是否安然无恙，是所有参与社会保障的人最关心的话题。

但通过国家审计署11月23日公布的3项社保金审计结果看，情况不容乐观，自1999年以来共发现71亿元违规。而有关专家也指出，必须引进独立监管机制，才能让社保基金这根“高压线”成为真正带强电的高压线，否则社保难自保。

国家审计署公布的对29个省区市、5个计划单列市3项社保金审计结果显示，截至2005年年底，3项保险基金累计结余2918亿元。此次审计，发现社保基金管理总体良好，但还是总共审计出71亿违规资金，部分资金已无法追回。而22日温家宝主持的国务院常务会议指出，确保社会保险基金安全完整、保值增值，这是政府的重要责任，会议还指出，社会保险基金是“高压线”，任何人都不得侵占挪用。

劳动和社会保障部基金监督司司长陈良认为，基金监管法规不完善。据劳动和社会保障部消息透露，《社保基金管理条例》现在已纳入立法日程，将争取与制定中的《社会保险法》同步出台。各地也在采取措施完善管理制度。

不过，此间观察人士认为，制定了法律法规，还不能完全避免保险资金的违规违法问题。这次审计署在审计中就发现，一些地方基金管理不够规范。一是社保费代征机构未按规定时间将保险基金收入的16．20亿元交入专户；二是社保经办机构在决算中少计保险基金收入8．12亿元。这就是在有规定时间有决算机制的情况下的暗箱操作。

有关人士指出，之所以如此，是因为有些社保基金的代收代管机构本身跟地方社保局等有千丝万缕的裙带关系，这样情况下的暗箱操作，私自借贷投资就更加防不胜防。而法律在要求社保基金安全的情况下也要求其保值增值，这就导致一些社保机构用合法名义挪用基金冒险投资。在没有有效监管下的借贷投资必然要带来巨大的风险。而现在的监管部门仅作为劳动保障局的一个下属部门，必然就出现自己监督自己，甚至下级监督上级的现象。监管不到位必然导致问题百出。中国社保基金的统筹层次还很低，虽然中央要求做到省级统筹，但实际上现在大部分地区仍然停留在市县级统筹的层面，基金的接触面很大，这无疑增加了监管的难度，各地社保管理部门普遍面临队伍、人才以及手段都跟不上现实监管需要的困境。在严峻的现实面前就提出了严重的问题：如何解决谁来监管？

因此，此间观察人士认为，必须引进独立于社保机构的监管机制，对社保基金的征收、运营以及监管等环节进行独立监管，才能确保社保基金明账明算。中国社科院劳动与社会保障研究中心副主任王德文认为，可以尝试建立董事会或是委员会的制度，对重点的投资决策做出专业的论证和评估，将社保基金投资的风险降到最低。这是解决有效独立监管的一个很好的设想。

2006年11月27日 08:54 中国产经新闻

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