信息系统需要为社保基金监管做点贡献

新闻背景：

近日，一些主要经济类媒体纷纷报道浙江金华发生的社保大案，在上海社保案事发仅仅数月，浙江金华再次爆出社保大案。据知情人士透露，此案挪用社保基金数额十分巨大，可能达数亿元，挪用资金由金信信托(现浙商证券)进入股市。目前，由浙江省纪委牵头组成的专案小组已介入进行调查，金华市劳动和社会保障局局长黄根寿正在被要求“协助调查”，原金华市常务副市长卢福禄也已被浙江省纪委“双规”。

据有关媒体报道，案发后，浙江省出台了一份内部文件，要求各地市对社保基金的使用进行调查。

点评：

上海、金华爆发的社保案件实际上并非个案，今年11月24日，国家审计署公布了对29个省区市、5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金的审计结果：各地社保违规问题金额达71.35亿元，部分资金已无法追回。

同时，国务院在政府门户网站上刊登的公告称，从社会保险基金审计情况看，一些地方存在社会保险基金政策执行不严、管理不够规范、甚至侵占挪用等问题。尽管各地出现的社保问题究其原因和出现形式都各有不同，但最根本的原因仍然是在于管理体制的混乱，一些地方政府在社保资金的管理上各自为政，在资金使用的监督上又缺乏足够的约束力，从而导致相关案件频发。

要解决这些问题，最重要的是相关法律、政策、制度的进一步完善，以及相应监督力度的进一步加强。今天，我们以这些政策方面的问题为基础，单看信息系统的建设和应用能不能够在社保基金监管方面做些贡献。

我们先来看看国务院在11月22日召开的常务会议上针对各地社保基金问题而做出的有关说明。会议指出，今后政府要着力在完善制度、加强管理上下工夫：一是劳动保障、财政、民政、税务、银行、审计、监察等部门要按照各自职责，协同配合，认真做好社会保险基金的征收、支付、管理和监督工作，做到应收尽收、支付合理、管理严格、监督有力。二是抓紧完善基金运营管理办法。必须严格实行收支两条线管理，形成严格的制约机制。全国社会保障基金理事会要按规定管好全国社保基金，确保安全，努力提高运营效益。三是提高基金管理的透明度。审计署要将这次对社会保险基金的审计情况向社会公布。四是进一步研究基金保值增值的政策措施，加大支持力度，提高资金回报水平，给人民群众带来更多实惠。

针对上述四条，除了最后一条外，其他几条严格来说都和社保信息系统的应用有非常紧密的关系。从建设初衷看，社保系统的建设主要是为了实现两大方面的功能，一是业务功能，二是管理功能。业务功能主要是指社保基金的核算、收取、支出等方面；管理功能则主要是指对基金的宏观管理、流程监督等方面。从目前我国各地社保信息系统的建设和应用实际来看，社保系统主要还只是在实现其业务功能，对于管理功能，尽管技术上不存在难度但由于受到相关机制的影响还鲜有系统能够实现。

要使社保信息系统真正有效地实现其管理功能，关键是要加快相关管理机制的完善，信息化只是一个手段，其只有建立在一个完善的机制的基础上才能够发挥有效的作用。而一旦机制完善，信息系统的作用往往又会超乎人们的想象。国务院总理温家宝前不久提到，社保基金是“高压线”，谁都碰不得。那么，在这道“高压线”的外围，信息系统完全可以成为一道“警戒线”，构筑一道无形但又严谨的屏障，时刻警示那些试图靠近“高压线”的人。

2006年12月04日15:29 源自:赛迪顾问

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