陈文辉：养老保障三支柱体系构建欠平衡

本报北京10月20日讯记者方华报道今天，国际保险监督官协会第十三届年会就“国家保险体系在国家养老金中所发挥作用”这一议题进行了分组讨论。保监会主席助理陈文辉就此议题阐述个人看法时表示，目前中国按照世界银行“三支柱体系”构建的养老保险体系（政府提供基本的养老保险、企业提供补充养老保险、个人商业化养老保险计划）表现得非常不平衡，一是实施对象不平衡，实施对象主要为城镇职工，2.6亿城镇职工的覆盖率达到65%左右，7亿多农村人口基本上未有覆盖。二是目前养老保险主要提供积累期的一些服务，对于计付期这样的服务基本没有涉及。而防止人类长寿风险，另一方面需要积累资金，一方面需要合理地把资金分发到老年人身上，以确保其生存阶段都能有一个较好保障，这是保险公司目前力所能及的事情，因此商业机构应在整个社会养老保障体系中介入得更深。

陈文辉称，目前中国有42家保险公司在经营养老保险业务，分别表现为第三支柱和第二支柱，在商业化养老保险中，2005年个人年金达到130亿元。2002年以来，商业养老年金的保费增长速度达到27%，远高于中国GDP增长，高于这几年中国保险业保费增长。在第二支柱方面，商业保险公司提供了从发起到运营、到计付全程保险方面的服务。去年8家保险公司获得了10个企业年金方面的管理人资格，这些尝试使商业机构的管理效率高于过去政府的管理效率。

陈文辉指出，要积极发挥商业保险在养老保障方面的作用，首先要加强保险教育工作，改变中国自古以来的养儿防老观念，知道通过商业保险这类金融手段解决养老问题。其次，在市场有需求的情况下，要提高保险公司供给能力和创新力度，如设立专业化养老保险公司，提高投资收益，提供更好的账户服务和更便捷的服务；再者，要进一步加强监管，作为公众养老的费用，要高度重视监管，在进一步深化市场行为、提高偿付能力和公司治理监管的同时，准备年内出台保险公司养老保险业务的管理办法，使该业务的监管更加专业化；最后，税收优惠在整个养老保险体系中起着关键性作用。

http://finance.sina.com.cn 2006年10月23日 11:10 金时网·金融时报

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