亟须完善混业立法 首家银保公司6月开张？

   
     专家:亟须完善金融混业经营立法

     交行要成立首家银保公司一事已经被渲染得沸沸扬扬，“混业经营将打开保险界新局面”，种种说法扑面而来。对于这些说法，昨天中央财经大学保险系主任郝演苏教授提出质疑。银保公司的成立能否打破分业经营的现状？平安当初以旗下平安证券顺利进入银行界，这显得交行的举动格外引人注目，同时又让人看到了混业经营在国内的坎坷之路。

     6月能否开业？

    此前，交行行长张建国曾公开表示，将亲自负责新保险公司的筹建。而在拟议中交银保险的股东安排似乎也在变动，根据早前披露的国航、中国建筑工程总公司、中国海运集团三家央企将入股交银保险，最近中国五矿集团公司等诸多交行股东均纷纷想成为这家新公司大股东。交行旗下外资身份的全资子公司——中国交通保险有限公司将以人民币2亿元的投资额成为单一外资股东，同时一批实力级国家机构和央企，如全国社会保障基金理事会、华能国际电力股份有限公司等均将占有一席股东席位。又有媒体披露，交行香港分行副总经理兼中国交通保险公司董事长兼行政总裁关浣非已作为“交银保险有限公司”的实际负责人，投入到紧张的筹备工作之中。

    目前外资进入内地寿险市场主要有两条途径，其一为成立中外合资寿险公司，其二为入股内地股份制寿险公司。前者外资最多可持股50％，但外资的总资产须在申请前一年达到50亿美元；后者外资持股上限较低，为24.9％，但对于外资没有总资产要求。分析人士指出，交行若采取第二种方式，由于申请程序较简单，监管机构的审批程序也会较快，但是股权结构相对复杂，因为成立股份制寿险公司须由五家或以上内地不相关企业入股成立。而去年一直说要开业的交银保险，至今都没有开业，最近又有传闻说今年6月底将在上海正式开业，究竟是否能顺利开张？如今谁都说不准。

    交行头上套着“紧箍咒”

    虽然交行说拿到国务院的特许经营证，但昨天记者向中国保监会进一步了解情况，保监会的负责人却说：“没有接到任何书面文件，如果是开设保险公司，即便是国务院特许，都要在保监会备案登记，程序一项都不能少。”随后，记者又向交行咨询保险公司发展的进度，但公共关系科负责人完全否认交行在筹建银保公司的说法，并问记者“这一消息从哪得来的”。之后，记者又致电北京保险协会秘书长于文博，他对此消息也表示质疑，他认为目前国内混业经营还没有开放，即使成立，法人也将是独立的个体。

     郝演苏认为，根据《银行法》和《保险法》交行都不能直接成立保险公司，即便交行拿到了国务院的特许，但银行跟保险法律、条款的过渡都没有相关文件出台，新成立的公司究竟是使用《银行法》还是《保险法》？监管机构又是谁？都没有明确。目前中国在这方面还没有立法，所以很难做到真正的“混业经营”。中国交通保险有限公司进入内地，但由于是外资背景，进入中国的保险界也不是一帆风顺。总的说来，经营管理水平较为落后、内部控制体制和风险监控体系尚未完善、产权制度、法律制度还不够健全等问题都在阻碍混业经营的发展。从交行的招股说明书上附列的与业务有关的条款，第24条“政府的监管限制了本行进行分散投资”以及第26条“可能因为资金使用不满足中国的商业银行法而被罚款等”中可以看出，在目前仍处于分业监管的状态之下，交行的保险业务或多或少在头上还会套着个 “紧箍咒”。

来源：华夏时报 2006年3月8日  徐霞

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