养老保险改制提速

“国未富，民先老”。不经意间，迅速老龄化的人口夹裹着养老危机，在向中国加速逼近。

    1月19日，在劳动保障部召开的2005年第四季度新闻发布会上，劳动保障部新闻发言人胡晓义表示，经国务院批准，天津、上海、山西、山东、河南、湖北、湖南和新疆8个省区市被列为2006进行扩大做实养老保险个人账户试点的新地区。这意味着，中国完善社会保障体系，做实基本养老保险个人账户的试点由“十五”时期的三个扩大到了目前的十一个。

    早在“十五”初期，国家就在辽宁省率先启动了做实养老保险个人账户的试点。从2004年起，试点扩大到吉林、黑龙江两省。数据显示，截至目前，吉黑两省分别做实基本养老保险个人账户资金27.3亿元和37.4亿元。

    “东北三省的试点，为在全国加快完善社会保障体系积累了有益经验。”胡晓义说。

    2000年的第五次全国人口普查显示，全国60岁以上的人口达1.3亿，65岁以上人口占人口总数的7%，我国已经进入“老龄社会”。据劳动和社会保障部测算，到本世纪20年代末期，中国老龄化会进入到高峰期。而联合国则预测，到2040年，中国老年人将占总人口的28％，届时老年人总数将达到3.97亿，超过目前法国、德国、意大利、日本和英国的人口总和。

    在人口老龄化加速、退休人员不断增多的背景下，中国的基本养老保险基金支付压力将越来越大。

    从中国城镇的养老保险计划来看，现在已经达到了三个在职人养一个退休人的比例。而这样的老龄化过程还在持续。“如果现行的政策不做调整的话，将要达到十个在职人养活四个或者更多退休人的比例。”胡晓义谈到，正是考虑到这样的风险和挑战，国家必须调整制度模式，做出相应的政策安排。

    胡晓义指出，预见到未来中国人口老龄化带来的巨大压力，在制度安排上，要把完全的现收现付的模式调整改造为部分积累的制度模式，也就是把个人账户的资金积累储备下来。

    自1993年，建立社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度以来，国家就为每一个参加养老保险的职工建立了个人账户。但是，由于以前没有相应的资金积累，大量已经退休或将要退休的职工，他们的账实际上是空账。现在每年筹集的三四千亿的养老保险基金，主要都用于保证目前3600万退休人员的养老金的发放。

    劳动保障部基金监督司司长陈良在接受媒体采访时也曾明确指出，对个人的基本账户实施监管的前提是“做实”。在他看来，个人账户是否做实，在未来将会产生截然相反的两种结果。“个人账户如果不做实，在30年后，我们将会有6.2万亿的亏空，政府举债的压力就相当大；如果做实了，我们届时就会有11万亿的积累。” 陈良说。

    财政部财政科学研究所杨良初研究员认为，如果不做实个人账户而单纯依靠现收现付，将不利于提高参保者的积极性。

21世纪经济报道 2006年1月21日 本报记者 孙 雷 北京报道

【作者：孙雷】  【出处：21世纪经济报道】

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