社保制度还是应该坚持“补救型”模式

      为什么应坚持“补救型”模式

    为方便起见，我们可以将福利模式简化为两大类。

    根据我们的国情，有三点基本结论：一是我国版图辽阔，发展极不均衡，恐怕在几代人里都无法实现非常慷慨的主要由国家包办的“人人皆福利”的“普救型”模式，而只能偏向于提供“底线”的、有限的、同时发挥国家、市场和个人（家庭）三者作用的“补救型”模式。二是所谓“补救型”，即指国家有限的转移支付应主要针对困难群体，制度设计一定要为社会提供一个基本的“底线”保障，将有限的财政资源花在“刀刃”上，不能“撒胡椒面”，腾出资源集中对目标群体进行转移支付；其效果应该是穷人基本靠国家，富人主要靠市场，它们都成为这个福利制度和政治制度的支持者，成为社会稳定的基础和主体，我在以往文章中也提到过这一点。三是我们知道，社会保障制度对就业弹性具有很大的反作用。就业压力在未来几十年里将始终是我国的最大压力之一，而“补救型”的一个重要特点就是失业率比较低，就业市场弹性比较大，对广大的低端岗位和高端的白领管理岗位都具有充足供给的能力，可以较大地缓解就业压力；“普救型”的特点似乎正相反，即人均劳动生产率较高，但失业率也较高，白领管理岗位和低端岗位的提供都比较有限，就业的“局内人”和失业的“局外人”之间形成了一个制度性的鸿沟，难以流动，单位劳动生产率较高的“局内人”不得不“养活”失业的“局外人”，在巨大的转移支付之下，最终的结果还是导致社会人均生产率低于“补救型”，社会福利总收益还是受到很大影响。

    对我们的社保制度而言，所谓“补救型”，简言之就是国家的作用不是万能的而是有限的，不是大包大揽而是提供底线的，不是主导的而是引导的，不是“普救式” 的而是“补救式”的。人均只有１０００美元时采取的态度不可能与上万美元的发达国家相比，相对应的历史发展阶段要有相对应的福利制度。

    “十一五”期间如何完善“补救型”模式

    在确定了“补救型”的理念之后，我们应该确定在“十一五”期间为“补救型”制度做点什么。这里也有三点：第一，应该整合和强化国家“保底”的那一块资源，如“低保”制度，明确国家在养老和医疗等主要项目上的基本责任，例如，如何将养老的统筹部分改造成基本养老金等；可以说在“保底”上，我们的资源分配不是公平了，而是还有不公平的地方；不是多了，而是少了；转移支付不是规范了，而是还有很大的随意性，等等，发达国家在这方面有很多经验可以借鉴。第二，欧洲的经验告诉我们，企业集体协商中工人的参与率和参与度是很高的，而在我国不是高了，而是低了；不是强化了，而是弱化了。集体协商制度建设方面我们还有很大的差距，工人的权益还没有从根本上在“补救型”的基准上予以保障。第三，一些发挥市场和个人（家庭）作用的政策还有很多工作要做，例如企业年金就是典型的市场福利，可是我们的立法、税收政策、工人的权益保障状况等，都远没有跟上去，远不适应市场和工人的现实需求，远离“补救型”制度的要求。

    总而言之，“补救型”不等于国家不作为，而是意味着，国家必须要作为，国家作为的表现不仅要进行必要的转移支付，而且还要提供制度和相关规则；在所有这些方面，我们都与世界上典型的“补救型”制度相去甚远，更何况与“普救型”相比了。只要我们的制度模式选择正确了，就等于为建立长效机制打好了基础，或者说就为建立长效机制预留了空间。

  时间：2006-02-04（中国劳动保障报）

【出处：中国劳动保障报】

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