养老保险真的缺钱吗？

有关基本养老保险，一个广为传播的说法是缺钱，致使现在个人账户空账运行。但在看了劳动和社会保障部1月19日公布的2005年中国养老、失业、医疗、工伤、生育等5项保险基金以及"十五"时期基本养老基金的收入和支出数据，我对上述说法表示了怀疑。

我估计，个人养老金账户的亏空是有的，因为从现收现支的企业养老转到现在的社会养老，没有历史积累，但空账规模累积到现在绝不会有几千亿元之巨。因为越到后来，随着参保人数和缴费数额的增多，结余也就越多。所以我认为，即使个人账户有亏空，这个窟窿也已被逐渐壮大的养老金结余填充了。再退一步讲，即使 "十五"期间这个窟窿没被完全堵上，按照目前养老保险的发展速度，未来5年用养老金结余全部做实个人账户是没有问题的，根本不应该出现现在的空账运行情况。

提出这个问题，并不是无的放矢。如果我的结论没错，养老保险不缺钱，或者缺口没现在讲的这么大。那么，从2006年起，国家改变个人养老金缴费的办法就没有事实依据，于理不合。前不久，劳动和社会保障部宣布，2006年开始，个人养老金账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。这意味着你退休以后能得多少养老金完全取决于你缴费多少，是你自己而不是国家承担起你的养老责任。

从社保发展的历史看，国家财政是社保制度的经济基础和最重要的支撑力量。西方国家社保基金的来源主要靠财政拨款。我国目前社保基金的来源虽然很大部分也靠财政拨款，但问题在于，国家财政所占份额明显偏低，仅相当于整个财政收入的12％左右。尤其是在中央财政加大投入的同时，地方财政却处于缺位状态。据劳动和社会保障部的调查，地方财政拨款仅相当于中央财政拨款的10.8％，以致形成了企业找政府、地方找中央的非良性格局。政府并不是没钱。这些年来，税收增速远高于GDP增幅，2005年中央财政收入超过3万亿元。之所以没有把更多的钱投入到社会保障上来，主要是因为我们的政府还是一个生产建设性的政府，大量的钱都用在经济建设上。

在目前几乎什么都涨价，惟独职工工资不涨的情况下，政府理应担负起更大的养老责任，这既是政府的道义所在，也是政府执政为民的体现。政府不应借口财政困难，将本该自己担负的保障人们养老的重任卸掉。

www.cnfol.com  2006年02月06日 08:09  上海证券报  邓聿文

【作者：邓聿文】  【出处：上海证券报】

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