退休政策应与养老保障制度同步改革

“一石激起千层浪”。清华大学教授胡鞍钢近日建议适当延长劳动者退休年龄，男女均延长到63岁或65岁，甚至更长年龄，对个体、私营从业者的退休年龄则不作限制。 2月7日，有关媒体对此发表评论。

另有一条新闻更值得关注——据2月7日《潇湘晨报》报道，湖南省2002年至2004年办理的企业各类退休的250891人中，提前退休人员有94317人，占退休总数的37.59％，企业职工提前退休的比例高，人数大，使养老金支付的压力越来越大，严重影响到养老金的按时足额发放。日前，省劳动和社会保障厅公布的一份调查报告认为，随着作业环境、劳动强度的变化，劳动保护的加强，有些工种已经不再是特殊工种，有必要对提前退休工种进行清理。

一方面有专家建议延长退休年龄，另一方面，又有提前退休政策来保证一部分职工享受提前退休的待遇。国家退休政策制定后可谓几十年不变，关于提前退休的政策性规定最早见于1978年颁布的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》。国家关于退休政策的出台背景与年代尚没有考虑到“社会养老保障体系”。1993年十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》才提出“建立多层次的社会保障体系”，要“按照社会保障的不同类型确定其资金来源和保障方式。重点完善企业养老和失业保险制度，强化社会服务功能以减轻企业负担”，“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合”，“农民养老以家庭保障为主，与社区扶持相结合。”

几十年不变的退休政策，已经“使养老金支付的压力越来越大”，甚至“严重影响到养老金的按时足额发放”。这是一个多么危险的信号。起码说明，退休政策与退休保障体制难以适应，要么改革退休制度，要么改革退休保障体制，要么两者同步改革。中国人民银行行长周小川曾指出，现行的退休保障体制已经成为中国财政的最大隐患，也成为货币政策的长期威胁并影响货币政策的短期效果。养老金问题已经成为中国公共财政最大的隐患。劳动和社会保障部新闻发言人胡晓义也指出，“为了目前已经退休的3600万人的退休养老金的发放，中央财政每年要筹集3000亿至4000亿元人民币。”

国务院于去年底出台《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，对养老金的计发办法实行改革，以参保缴费年限为基础，以计发基数、计发比例和计发月数调整为重点，以建立参保缴费的激励约束机制为出发点，以保障参保人员的养老保险权益为目标，采取“新人新制度、老人老办法、中人逐步过渡”的方式来设计的。但是没有退休制度的同步改革，想缓解养老金支付的压力，想填补退休保障的缺口，恐怕是“杯水车薪”。只有退休政策与养老保障制度同步改革，胡晓义曾说过，延长职工的法定退休年龄是调整养老制度模式的一项重要工作。既然退休政策出台之时未考虑到社会养老保障因素，目前的形势下，必须正视这一重要因素，让退休制度的改革与社会养老保障体系相适应，让社会养老保障体系的进一步完善来支撑退休新政策的有效实施。

http://www.rednet.com.cn 2006-2-8 红网(作者：王旭东)

【作者：王旭东】  【出处：红网】

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