提前退休社保负担沉重 湖南养老保险"赤字"14亿

来自湖南省劳动和社会保障厅的数据表明：截至去年12月底，当年实际征收养老保险金87亿元，发放101亿元，当期缺口高达14亿元，养老保险出现“赤字”。

平均52．3岁退休

近几年来，大批国有企业改革改制，企业采取特殊工种退休等方法减员增效，产生了大批提前退休人员，给地方的养老保险金发放带来了严重影响。

湖南省劳动和社会保障厅的一份报告指出，造成养老保险金“赤字”的一个重要原因是，地方上普遍发生的提前退休现象。

该报告称，2002年至2004年，湖南省办理的企业各类退休的250891人中，提前退休人员有94317人，占退休总数的37．59％；平均职工退休年龄为52．3岁。企业职工提前退休的比例高，人数多，使养老金支付的压力越来越大。

提前退休造成社保重荷

湖南省劳动和社会保障厅一人士称，很多国有企业改革，实行了提前5年退休和特殊工种可提前10年退休的政策，在一定程度上维护了企业和社会稳定，但一大批未达到正常退休年龄的人员由国家养了起来，也给社会保险造成了沉重负担。

而另一个潜在问题是，2005年至2008年，湖南省改革改制和关闭破产的中央及省属国有企业还有400多家，涉及几十万职工的分流安置。这对参保人数和提前退休人员的数量变化都有很大影响。

湖南省劳动和社会保障厅的调查发现，通过特殊工种的“通道”提前退休，也成了不少企业和职工享受政策优惠的“独木桥”。有些行业和企业集团擅自开口子，跨行业执行特殊工种政策，退休审批条件掌握不一致，引发了行业间、地区间的攀比等问题，也给基金造成了沉重的负担。

同时，一些企业特别是国有大中型企业千方百计为职工办理提前退休，减少工资及社保福利费用开支，以此作为减员增效的手段之一。某些地方政府领导将由社保机构支付养老金作为分流企业富余人员的一项优惠政策，也助长了提前退休之风。

分清企业与社保的责任

湖南省劳动和社会保障厅有关人士指出，处理因提前退休人员剧增引发的“赤字”危机，关键在于认真执行国家政策，应加大对违规办理提前退休的机构及人员的处理力度，同时建立关于提前退休人员的公示制度、退休备案复审制度。

“分清企业与社保的责任”是上述人士开出的另一药方。他们指出，自2004年7月起，湖南省已经将参加工伤保险人员中没有达到正常退休年龄，且达到规定的伤残等级标准的对象纳入了工伤保险领取伤残津贴的范围。

对其他类型的提前退休，其提前退休期间继续缴纳养老保险费的单位部分、基本养老金，由企业支付，待达到了退休年龄再转由社保经办机构支付。

而考虑到特殊工种的岗位条件变化，该报告认为，上世纪50年代，湖南省有1856个提前退休工种。2002年至2004年，该省特殊工种退休65293 人，占退休总数的26．02％。随着作业环境、劳动强度的变化及劳动保护的加强，有些工种已经不再是特殊工种，有必要对提前退休工种进行清理。

“比如，以前有的冶炼工人是在炉旁铲煤，现在是在计算机房里控制。那就不能再按原来的算了！”该人士向记者解释说。

他们建议：要制定严格的审查制度，严把人事档案关，各级劳动保障部门对从事特殊工种的职工建立管理档案，审批时单位出具必要的原始依据，劳动保障部门内部建立退休审批岗位责任制，实行责任人、负责人签章制度。不允许跨行业执行特殊工种政策和地方自行审批认定新增特殊工种项目等。

文章来源：2006年2月13日    新华网

【出处：新华网】

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