劳动和社会保障部：做实养老金个人账户攻坚战将全面打响

东北三省的试点经验将作为一种模式，从明年开始逐步在全国推开，经济发达的东南沿海地区有望首批加入这一行列

关于个人账户的一系列悬念有望在11月底获得部分注解。在国务院即将发布的有关文件中，正在东北三省试点的做实个人账户模式，将逐步推开；与此同时，个人账户基金运营管理的相关办法也在酝酿中。

试点初战告捷

“从东北三省试点的情况看，是块硬骨头，如果把它啃下了，推广到其他地区就不难。”参与东北三省试点方案设计的人士说，目前辽宁试点基本告捷，个人账户实现按工资8％的比例缴纳；从5％起步的黑龙江和吉林今年也已把比例提高到6％。

2001年7月1日辽宁启动做实个人账户试点。根据试点方案，辽宁省试点前，个人账户的规模是本人缴费工资的11％，其中个人出5％，单位出6％。试点后，个人账户规模从原来的11％调整到8％，完全由个人缴纳，单位不再为个人缴费。企业原来缴纳工资总额22％的缴费比例不变，但企业缴费部分不再划入个人账户，而是全部纳入社会统筹基金。此外，从试点开始直到个人退休，个人账户中资金储存额的多少，将完全取决于个人每月8％的缴费额和个人账户基金收益，并由社会保险经办机构定期公布。其中，社会统筹基金与个人账户基金实行分别管理，社会统筹基金不能占用个人账户基金。

2004年5月，在总结辽宁省成功经验的基础上，国务院又启动了黑龙江、吉林两省试点，按照5％起步，做实个人帐户。这是一场财政攻坚战，中央支持扮演了重要角色。以黑龙江和吉林为例，中央财政出资18.2亿元补助3.75个百分点；地方财政负担做实剩下的1.25个百分点。到今年，这一比例已上升到6％，并且有望在两年后达到 8％。

明年逐步推开

东北三省的试点经验将作为一种模式，从明年逐步在全国推开。经济发达东南沿海地区有望首批加入这一行列。然而，如何解决资金来源将成为最大的一道门槛，考验中央和地方政府；与此同时，沿袭多年的地方社保体制将发生深刻变革。

“东北三省试点的确试出了一些体制机制，比如在统筹层次上，放到省级统筹，就更加便于基金调剂。”劳保部有关人士介绍，统筹层次越高，养老基金发放程度就越高。将来要提倡省级统筹，并逐步过渡到全国统筹。

“做实个人账户主要是为了发挥养老金的积累作用。个人账户的规模应该是由各地根据自己的实际情况决定，可以参照辽宁、吉林、黑龙江的办法”，上述人士说。

在拷贝模式的过程中，东北的转型之痛无疑也将逐一现于新试点地区。关键之一在于资金的问题，从中央财政的角度考虑，将如何出资，给哪些省份出资，以什么比例和地方财政分担？

一位供职地方劳动保障厅的人士说:“作为中西部省份，我们每年按企业缴费20％和个人缴费8％的比例收上来的钱，不足以当期支付退休人员的养老金，每年都要依靠中央的转移支付才能达到基金的平衡。如果把个人账户做实，那就意味着不能再动用个人账户的这8个点，同时还要对退休人员实现足额发放。这不是个小数目。”

记者在采访中了解到，由于各地财政实力参差不齐，中央财政将采取不同的补贴办法，逐步将个人账户做实。经济实力较强的沿海七省，中央财政可能不再支付。但对欠发达地区，中央财政将承担相当比例。

钱不是唯一的问题。在上世纪90年代末启动的社保体制改革，在地方上存在相当大的“时延”，而做实个人账户必然伴随社保体制作相应改革。比如基本养老金的计发办法。从东三省试点看主要包括三点:一是基础养老金计发比例由缴费满15年一律发给20％改为发给15％，以后每多缴一年增加一个百分点；二是基础养老金月标准，由职工平均工资改为以当地上年度职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数；三是个人账户养老金计发月数由120个月改为按职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。

此外，关于个人账户的角色争议也增加了推广过程的不确定因素。从东北三省试点情况看，个人账户缴费比例呈下降趋势。有专家质疑，这种少量的积累恐怕不能解决长期问题。

“个人账户的空账问题都是极其复杂的体制性问题。”业内人士认为，在国家没有明确的政策出台的情况下，任何一个地区想要完全解决这些问题是不现实的。

个人账户由谁运营

现在，中国养老保险个人账户空账运行规模已超过7000亿元，并以每年1000亿元的规模在扩大。

劳保部社保研究所何平建议，应及早研究个人账户在做实后如何实现保值增值。据透露，劳保部将出台有关管理办法，对此作专门规定。

知情人士指出，个人账户不会像企业年金一样实现市场化运作，主要是以购买国债为主。目前，在东北三省，个人账户基金统一由省级社会保险经办机构。但是未来不排除委托专业基金管理机构来进行投资运营。

此前社保基金理事会理事长项怀诚对管理个人账户基金表示出浓厚兴趣。劳保部有关部门也向记者表达了合作意向:“是否委托社保基金投资运营，主要看收益率。如果社保基金承诺比较高的收益，不排除这种可能。”但是，他认为，由于大部分地区还没有启动做实个人账户，因此在短期内还是沿用东北模式，由社保经办机构管理个人账户基金。

“刚开始投资渠道会比较单一，不过我们会间接利用社保基金理事会，间接投资资本市场。”这位人士说。

中国证券报 王妮娜 2005年11月11日 11:20

【作者：王妮娜】  【出处：中国证券报】

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