项怀诚警示养老金缺口，应定为国家战略储备基金

“发展中的中国养老体系面临严峻考验。社保基金增值保值任重道远。”全国社会保障基金理事会理事长项怀诚近日就“全国社会保障基金的若干问题”进行了专题演讲。

开源节流均不可行资金缺口越拖越大

近日，全国社会保障基金理事会理事长项怀诚表示，中国养老金支出压力正在加大，而当前通行的开源、节流方法都不可行。

项怀诚说，基金建立5年来，到今年9月底社会保障基金资产总额已达1917．20亿元，但他坦承，与社会保障体系相比较，这个数目太微不足道了，今后5到6年时间内，总额增长到1万亿是比较满意的。

但要达到这个目标，目前难度可能相对较大。世界各国征集养老基金，解决人口老龄化有两种办法：其一是开源，即：提高雇主和雇员的缴费率；其二是节流，即推迟退休年龄，严格领取标准，降低养老待遇。而在我国的现实状况下，项怀诚明确表示：“这两种方案都不可行”。他说，一方面由于我国职工所承担的各种费用（包括养老、医疗、失业保险等等）已经超过职工工资的40％，因此开源不可行；另一方面退休职工的退休金本来已经很低，难以降低养老金标准，而推迟退休年龄将会对就业产生很大压力，因此节流也不可行。

项怀诚认为，我国新的养老体系取得了明显的成效，但也的确碰到了很多问题和矛盾。挑战主要来自于两方面：一方面是，中国人口老龄化速度加快，负担猛增，到2050年中国60岁以上的人口将达到4．5亿，65岁以上的人口将达到3．36亿，相当于当前欧盟15个国家的人口总数。虽然2035年以后，老龄化增速将会有所放缓，但比例和绝对规模仍然继续加大，到2030年，预计中国60岁以上老人占人口比率将会达到 24．46％，比世界平均水平高出约8．5个百分点。

另一方面的挑战是：社会养老体系覆盖面窄、历史包袱重。虽然城镇参保人数逐年增加，但规模有限。事实上，2000年以来，参保职工数的平均增长率只有4．04％，低于离退休职工数的平均增长率6．64％。而占中国60％的

农村人口没有社会养老体系；另外，还有社会发展中出现的新情况新问题，比如计划生育导致城市家庭结构出现4＋2 ＋1（4个老人、2个成年人和1个孩子）的抚养结构，以及工业化、城市化步伐加快，农村剩余劳动力向城市转移的速度加快，这些都对中国养老体系施加了新的压力。

项怀诚说，与其他国家相比，我国建立社会保障体系时，不仅没有进账而且欠账。我国现在社会养老保险基金主要来源于两部分，一部分是以企业缴费形成的社会统筹基金，另一部分是职工工作期间个人缴费积累起来的个人账户基金。项怀诚认为，“这种制度是无隙可击的”：一方面现收现付部分有利于国家发挥收入调节作用，有利于公平；另一方面，个人账户部分有利于积累养老基金，缓解人口老龄化的冲击。但是他也坦率承认，养老基金转制成本非常高，估计至少有2万亿。而且，为了支付养老金给当前退休的职工，到今年9月底，全国已有7400多亿个人账户资金被挪用，导致个人账户“空账”运行。

项怀诚认为，建立全国社会保障基金，是与我国现实相符的方案。遵照中央的指导方针“安全至上、稳健第一”，目前基金的资金用途，主要是银行存款、债券投资、股权投资以及股票投资四个方面。其中银行存款占了49．13％，债券投资占31．66％，二者之和占了约 80％，关于股权投资部分，主要投资在银行改革的金融体制中，如在国有银行的股份制改革中购买股权。他认为，中国迫切需要建立由国家支付的养老体系。

 2005年10月24日 09:18  北京青年报

【出处：北京青年报】

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