全面两孩实施在即 社会抚养费征管急需完善

全面两孩实施在即，社会抚养费征管急需完善。社会抚养费征收标准不一、违规下达征收任务、违规滞留、挪用社会抚养费的现象比较普遍。社会抚养费征管规定也必须要做相应修改。针对此种情况，多位委员提出了妥善处理社会抚养费的建议。

全面二孩日前审议通过， 社会抚养费征管急需完善。《社会抚养费征收管理办法》于2002年9月实施。据不完全统计，目前全国每年征收的社会抚养费总额超过200亿元。作为对超生行为的一种处罚，社会抚养费一直倍受争议，其自身的规范和完善也有待加强。

2023年9月，国家审计署公布了全国9个省45个县市区的审计结果。审计发现，社会抚养费征收标准不一、违规下达征收任务、违规滞留、挪用社会抚养费的现象比较普遍。

2023年，针对社会抚养费征管存在的问题，卫计委完成了《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》（以下简称《送审稿》）递交国务院法制办，建议废止原《办法》，实施该条例。2023年11月，国务院法制办将该送审稿向社会公开征求意见。征求意见结束后，该送审稿就没有了下文。

据一位知情法律学者分析，这一方面是因为对社会抚养费的征管争议非常大，另一方面，也是因为全面两孩政策当时已经启动调研，最终这个送审稿就悬在那里了。

此次《人口与计划生育法》修正，关于社会抚养费征收的条款未被修改，全面两孩后社会抚养费将会继续征收。但是由于生育政策发生了重大调整，社会抚养费征管规定也必须要做相应修改。《人口与计划生育法》第45条规定，社会抚养费的征收管理办法，由国务院制定。

上述法律学者表示，社会抚养费征管法规的制定，在去年已经向社会公开征求意见、悬而未决的《送审稿》基础上进行。

《送审稿》第六条规定，已生育一个子女，不符合法律法规规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征基本标准3倍以下的社会抚养费。全面两孩之后，这一条规定显然已经不合时宜，必须要加以修改。

在此次全国人大常委会审议《人口与计划生育法》修正案的分组讨论中，多位委员提出了妥善处理社会抚养费的建议。

全国人大常委会委员王明雯表示，应妥善处理社会抚养费和计划生育行政处罚的问题。“我国人口目前面临严峻的形势，十三五规划建议说得很清楚，目前我国人口结构明显是高龄少子的特征，适龄人口的生育意愿明显降低。与此同时，老龄化趋势很明显，在这个时候，我个人认为，关于社会抚养费的问题到了必须调整的时候了。”

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