这回可分清，社保基金vs养老保险

人们俗称的“社保基金”是“全国社会保障基金”的简称，而常说的“养老保险”是“社会保险基金”中“基本养老保险基金”的简称。如果说养老保险是老百姓的“保命钱”，社会保障基金就相当于老百姓“保命钱”的准备金。

读新闻时可能会读到，社保基金入市比例是40%，而养老保险入市比例是30%……纳尼？到底是40%还是30%？如果定睛一瞧，会发现，哦～原来是不同的基金呀，但二者有何区别呢？

忽闻3月28日，国务院正式发布《全国社会保障基金条例》，首次以国务院条例形式，明确了全国社会保障基金（下面简称社保基金）的定义和定位、投资范围、运作和监管，将从5月1日起施行。

点米君就此机会，把两个雷同概念好好梳理一下。

首先，人们俗称的“社保基金”是“全国社会保障基金”的简称，而常说的“养老保险”是“社会保险基金”中“基本养老保险基金”的简称。

全国社会保障基金于2000年8月设立，是国家社会保障储备基金，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成，专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，由全国社会保障基金理事会负责管理运营。

社保基金与地方政府管理的基本养老、基本医疗等社会保险基金是不同的基金，资金来源和运营管理不同，用途也存在区别。社会保险基金包括基本养老保险基金（下面简称养老保险）、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。

如果说养老保险是老百姓的“保命钱”，社会保障基金就相当于老百姓“保命钱”的准备金。

《全国社保基金投资管理暂行办法》中规定，划入全国社保基金的货币资产中，证券投资基金、股票投资的比例不得高于40%。

《基本养老保险基金投资管理办法》中规定，养老保险投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于养老基金资产净值的30%。30%的入市比例规定和企业年金相同。

社保基金的投资运营坚持安全性、收益性和长期性原则，由全国社会保障基金理事会负责管理运营，部分自主管理，部分对外委托给基金公司、券商等机构管理，投资收益可圈可点，完胜养老保险。

全国社保基金2000年从财政拨款200亿元起步，到2023年底其规模已经接近2万亿。全国社保基金理事会副理事长王忠民公开表示，全国社保基金15年间年化平均回报率8.5%，跑赢GDP，战胜通货膨胀。

《中国养老保险发展报2023》显示，2009~2023年，企业的养老保险收益率分别为2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%和2.9%，低于同期一年期银行存款利率。

该报告指出养老保险低收益的两个原因，一是结余基金分散存放，没有形成规模效益；二是出于安全考虑，绝大部分结余资金存在银行。根据2011年审计署公布的全国社会保障审计结果，3万亿的社会保障累计结余中，有96.5%的基金结余以银行存款形式存在。

3月28日国务院发布的《全国社会保障基金条例》，是社保基金成立16年来，首次以国务院条例级别明确其性质、定位、投资运营、监督、法律责任等。

与此前的法规相比，3月28日发布的《全国社会保障基金条例》增加了一项重要内容，条例第五章“附则”中规定，经国务院批准，理事会可以接受省级人民政府的委托管理运营社会保险基金（俗称“地方社保”）。

这意味着在现有广东、山东两地试点的基础上，各个省的社会保险基金或将陆续由理事会进行委托管理，为将来社会保险基金“入市”提供一个法律依据，也是社会保险全国统筹的过渡性办法。

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