【问答】达到退休年龄时社保未缴满15年怎么办？

退休之后要领取养老金，按规定缴纳基本养老保险费累计缴费年限需满15年，但由于对社保认识的不足，很多人到了退休年龄之后养老保险的缴纳年限还达不到15年，职工达到法定退休年龄时，基本养老保险累计缴费不足15年的，有三种办法可以解决，职工可任意选择其中一种。

在人力资源管理实务中，经常会遇到这样的情况，职工马上就要退休了，可是他的基本养老保险没有缴满15年，离开工作岗位后无法按月领取养老金。于是，职工找到人力资源部门，希望企业能够帮助解决。那么，对于这种情况，企业HR应该如何指导职工操作呢？根据现行有效的政策，职工达到法定退休年龄时，基本养老保险累计缴费不足15年的，有三种办法可以解决，职工可根据自己实际情况和意愿，任意选择其中一种。

一、继续缴费，至满15年止，按月领取基本养老金

《社会保险法》第十六条第二款规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金。

人力资源和社会保障部2011年6月29日发布的《实施<中华人民共和国社会保险法>若干规定》第二条规定，参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费不足十五年的，可以延长缴费至满十五年。社会保险法实施前参保、延长缴费五年后仍不足十五年的，可以一次性缴费至满十五年。

首先，上述两个法条都规定了职工达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以继续缴费至满15年，然后按月领取基本养老金。然而，早在2005年时，《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005>38号）则规定，本决定实施后到达退休年龄但缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。也就是说，在《社会保险法》实施之前，职工达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，是不能继续缴费至15年并领取基本养老金的，职工本人只能一次性领取个人账户储存额，养老保险关系被强制终止。

其次，允许继续缴费，是后延缴费呢，还是一次性缴纳？《实施<中华人民共和国社会保险法>若干规定》第二条规定，……社会保险法实施前参保、延长缴费五年后仍不足十五年的，可以一次性缴费至满十五年。除此之外，没有作其他的具体规定。

根据全国人大常委会法工委、国务院法制办、人力资源和社会保障部组织编写的《中华人民共和国社会保险法释义》一书的解释，国家层面的法律法规之所以没有规定继续缴费的具体缴费方式，是“由于各地差别较大”，而把此项权力赋予了地方。

二、转入城乡居民基本养老保险，享受养老保险待遇

《社会保险法》第十六条第二款规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，……也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。

同样，《实施<中华人民共和国社会保险法>若干规定》第三条第一款规定，参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄后，累计缴费不足十五年（含依照第二条规定延长缴费）的，可以申请转入户籍所在地新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，享受相应的养老保险待遇。

这里有两个问题需要说明：

1、根据国务院2023年2月21日发布的《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2023〕8号），国务院决定将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险。

2、《社会保险法》第十六条第二款规定的“按照国务院规定享受相应的养老保险待遇”、 《实施<中华人民共和国社会保险法>若干规定》第三条第一款规定的“享受相应的养老保险待遇”，以及《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》第八点第二款提到的“城乡居民养老保险制度与职工基本养老保险、优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接，按有关规定执行”，目前为止还没有看到有相关的实施细则出台（不排除我看漏了）。根据上文提到的《中华人民共和国社会保险法释义》一书的解释（第74页），“至于如何转入新型农村社会养老保险或城镇居民社会养老保险，如何享受养老保险待遇，涉及各项制度之间的统筹衔接，在缺乏充分的论证和取得足够的实践经验之前，法律不宜马上就作出具体规定，因此本法作了原则性规定”。

三、一次性取出个人账户储存额，终止职工基本养老保险关系

《实施<中华人民共和国社会保险法>若干规定》第三条第二款规定，参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄后，累计缴费不足十五年（含依照第二条规定延长缴费），且未转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的，个人可以书面申请终止职工基本养老保险关系。社会保险经办机构收到申请后，应当书面告知其转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的权利以及终止职工基本养老保险关系的后果，经本人书面确认后，终止其职工基本养老保险关系，并将个人账户储存额一次性支付给本人。

这款规定有两个问题值得我们注意：

1、个人可以书面申请终止职工基本养老保险关系，社会保险经办机构必须书面告知相应后果。首先，职工“可以”申请，而不是应当申请，职工既可以申请终止，也可以不申请终止，即选择继续缴费或转入城乡居民基本养老保险。其次，申请终止的，必须提出书面申请。再次，社会保险经办机构收到职工书面申请后，必须书面告知相应后果，职工本人书面确认后，方可终止职工基本养老保险关系，并一次性支付个人账户储存额给职工本人。

2、只支付职工个人账户储存额给职工本人，不支付社会统筹账户储存额。也就是说，用人单位所缴纳的那部分社会保险费，被国家“统筹”掉了。

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