广东省民政厅聂元松：支持社会力量参与 打造养老服务新格局

从“积极应对人口老龄化”写入党的十九大报告，到《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》出台，近年来，我国不断推动养老服务体系建设提速增效。

养老服务是公益性社会事业，需要政府、市场和社会力量相结合，鼓励社会资源投向养老服务领域，对于缓解养老服务供需矛盾具有重要意义。

“养老支付保障体系是《广东省养老服务体系建设‘十四五’规划》提出的‘六大体系’之一，也是打造广东新时代养老服务发展新格局的重要部分。”日前，广东省民政厅党组成员、副厅长聂元松在接受南方日报记者采访时表示，保险机构可以更加广泛深入地参与到广东养老服务体系建设中，大力发展满足长期养老的养老保障管理业务，丰富适老保险产品供给。

现实需求

基本养老服务需求日趋旺盛

南方日报：当前，大力推动养老服务体系建设有何必要性？

聂元松：养老服务体系即老年人在生活中获得的全方位服务支持的系统，既包括家庭提供基本生活设施和生活环境，也包括社区提供的各种服务，更离不开政府及社会提供的相关制度、政策和机构。

广东省民政厅党组成员、副厅长聂元松。

能否老有所养、老有所乐，不仅是老年人关心的话题，也是儿女心中最柔软的牵挂。从现阶段来看，大力推动养老服务体系建设具有重要现实意义。

从国家战略层面看，近年来，人口老龄化面临的严峻形势引起中央的高度重视，党的十九届五中全会将“积极应对人口老龄化”上升为国家战略，让关系到每一个家庭幸福感的家事上升为国事。与此同时，《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于进一步加强新时代老龄工作的意见》接连印发，养老服务事业摆上重要日程，养老服务发展纳入国民经济和社会发展规划，各级政府也陆续建立养老服务联席会议制度，统筹推进养老服务工作。

广东人口结构的变迁也对推动养老服务体系建设提出了更高要求。截至2023年底，全省60岁及以上户籍老年人口1498.04万人，占比15.27%；根据第七次全国人口普查结果，全省60岁及以上常住老年人口1556.51万人，占比12.35%。预计到2025年，我省户籍人口老龄化系数将突破17%，到2030年将突破20%，进入中度老龄化社会。

与此同时，这些老年群体的基本养老服务需求日趋旺盛。第一代独生子女父母即将进入中高龄，传统家庭养老功能持续弱化，空巢、留守、独居、失能等老年人家庭数量呈大幅增加趋势，高龄失能长期照护刚性需求不断增大。但长期照护服务缺口又较大，养老支付能力整体不高。

从目前来看，广东养老服务有效供给与老龄化速度和多元化需求之间依然存在不协调、不匹配、不平衡，农村地区养老服务发展能力相对薄弱，普惠优质的养老服务供给不足，医养康养结合服务水平不高，事业与产业协同发展尚需提升。

综合以上因素，构建人人有责、人人尽责、人人享有、全社会共建共享的现代化养老服务体系的重要性和紧迫性日益凸显出来。

重要角色

以投资促进养老服务产业发展

南方日报：过去几年，广东主要从哪些方面构建养老服务政策法规体系？商业保险在这些政策中处于什么地位？

聂元松：过去几年，我们出台了包括《广东省养老服务条例》《广东省老年人权益保障条例（2017年修订）》《广东省民办社会福利机构管理规定》《广东省加快推进养老服务发展若干措施》等地方性法规、省政府规章和规范性文件，制定了《养老机构服务规范》《社区居家养老服务规范》等一系列省级地方标准，养老服务政策法规文件相互衔接、系统支撑了养老服务体系建设的各个方面，基本形成相对系统全面的养老服务政策法规体系。

立足于不断满足老年人日益增长的多样化、多层次养老服务需求，广东主要从供给与需求双侧发力，着力构建基本保障、要素支撑、人才培育、支付保障、关爱服务、综合监管等养老服务“六大体系”，系统打造广东新时代养老服务发展新格局。

围绕“基本养老”工作目标，筑牢基本养老保障体系，优化兜底性、普惠性养老服务供给；满足“有得养老”的基本需求，完善要素支撑体系，夯实养老事业与产业协同发展基础；形成“有人养老”的发展局面，健全人才培育体系，建强养老服务专业人才队伍；解决“养得起老”的关键问题，构建支付保障体系，增强老年人养老服务支付能力；构建“养得好老”的社会环境，健全关爱服务体系，营造积极老龄化的社会环境，扩大老年人社会参与；构建“安心养老”的全面保障，织密综合监管体系，形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场。

其中，商业保险在养老支付保障体系中发挥着有益补充作用，是养老保障体系的重要组成部分。商业养老保险已逐渐成为个人和家庭商业养老保障计划的主要承担者、企业发起的商业养老保障计划的重要提供者、社会养老保障市场化运作的积极参与者、养老服务业健康发展的有力促进者、金融安全和经济增长的稳定支持者。

南方日报：商业保险在推动养老服务体系建设中承担着重要角色，那商业保险公司具体发挥了哪些作用？

聂元松：发展商业养老保险，对于健全多层次养老保障体系，促进养老服务业多层次多样化发展，应对人口老龄化趋势和就业形态新变化，进一步保障和改善民生，促进社会和谐稳定等具有重要意义。

当前，各类商业保险机构开发了多样化商业养老保险产品，如风险保障、财富管理等方面的产品和服务，与企业（职业）年金相衔接的商业保险业务等，有效丰富了养老服务市场商业养老保险产品供给，为社会个人和家庭提供个性化、差异化养老保障。各类商业保险机构充分发挥行业资源优势，为养老保险制度改革提供技术支持和相关服务，投资促进养老服务产业发展，积极参与养老服务业综合改革试点和地区养老服务体系建设，发展适应养老机构经营管理风险要求的综合责任保险，为养老机构提供风险保障服务，提升养老机构运营效率和稳健性。

未来发展

提升适老化金融服务水平

南方日报：对于商业保险更好地服务广东多层次养老服务体系建设，您有什么期望？

聂元松：当前，我省养老服务发展仍处于历史性起步阶段，养老服务有效供给与老龄化速度和多元化需求之间不协调、不匹配、不平衡，普惠优质的养老服务供给不足，医养康养结合服务水平不高，长期照护服务缺口较大，养老支付能力整体不高，科技创新和产品支撑有待加强，事业与产业协同发展尚需提升。

因而，商业保险机构可以充分发挥行业资源优势，为我省养老服务体系建设提供多样化服务和支持。我们也期望商业保险机构更加广泛深入地参与到我省养老服务体系建设中来，大力发展满足长期养老需求的养老保障管理业务，开发和推广适合老年人群体的医疗、重大疾病、长期护理等保险产品及护理人员职业责任险、养老机构责任险等险种，丰富适老保险产品供给。加快发展包括商业长期护理保险在内的多种老年护理保险产品，推动商业保险机构与长期护理服务机构形成合作机制。发挥商业养老保险资金长期性、稳定性优势，积极投资促进养老服务产业发展，参与兴办运营养老服务设施和机构，为相关机构研发生产老年用品提供支持，增加养老服务产品有效供给。

此外，持续创新智慧金融适老化服务同样是改善老年群体服务体验的重要方面。机构可以提供更加贴合老年群体需求的适老化金融服务，进一步优化流程、简化手续，不断改善老年人金融服务体验，兼顾效率与温情、标准与个性，更好地支持适老化金融走向智能化和规范化。

【记者】钱明雅 尚黎阳

【作者】 钱明雅；尚黎阳

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