条例不断完善 待遇稳步提高——从工伤保险政策变化看杭州工伤职工权益保护

几天前，浙江杭州打工者王凤英接到电话通知，丈夫李伟军工伤待遇的款项已打到本人银行账户。听到这个消息，她的心里百感交集。

十余年前，王凤英和丈夫李伟军从湖北农村来到杭州某服装公司打工。多年下来，夫妻俩不仅有了 “五险一金”， 还攒下一些钱， 日子正越过越好。

2018年5月的一天， 李伟军骑电瓶车载着王凤英从出租屋赶去公司上班。在途中，李伟军不慎跌入路边的深水沟。王凤英因跳车及时未受伤， 而李伟军则摔断双腿， 右手骨折，当场昏迷过去。 “老公先后在三家医院治疗，医药费、转院路费以及照料费用，总共花去近10万元。”王凤英一边回忆丈夫受伤的经过，一边讲起了申报工伤的整个过程， “在工友的建议下， 我给老公申报了工伤，没想到能办下来。我当时想，即使申请下来，最多也就几千块钱，没想到领到了8万多元。”

近年来， 我国工伤保险待遇大大提高。 2010年， 杭州某车床公司员工温彬因工被切断了三根手指，为了治疗和再植手指， 前后花去11余万元， 申报工伤后赔付了5万多元。

“他们申报工伤都是我接待的，李伟军和温彬都属于工伤，且认定等级也相同。” 杭州市江干区人社局工伤审批科科长应长龙记忆犹新。 “李伟军应该算是不幸中又有些幸运。因为他的工伤发生在2011年7月1日新实施的 《工伤保险条例 （修订）》之后。 《工伤保险条例 （修订）》 规定，将转院路费、照顾伤者的伙食费等都纳入基金赔付范围，赔付标准也提高了很多，获得的工伤待遇自然就高了。” 应长龙对比分析说， “相比之下， 温彬的工伤待遇差了一大截。因为他申报工伤的依据是2004年1月1日实施的 《工伤保险条例》， 转院路费、陪护伙食费等没有纳入基金支付范围，而是由用人单位支付，缺乏必要的保障。”

温彬受伤前， 所在公司经营不善。 “我多次找到这家公司要求支付工伤费用，公司因为长期负债只支付了小部分， 直到现在还欠两万来块钱。” 温彬看着自己受伤后难以痊愈的右手，很无奈地说。

在杭州市人社系统，应长龙从事工伤认定审批、 待遇核发等工作近28年， 可以说是工伤保险领域的老前辈，也是我国工伤保险制度发展的见证者。 “改革开放以来，随着我国各类劳动用工的不断增多，国家和地方对工伤保险越来越重视，每隔一段时间就会根据形势需要对政策进行调整， 但要说力度最大的还是2011年新实施的 《工伤保险条例 （修订）》。不论是业务操作的规范性，还是工伤职工的赔偿待遇，都作了明确规定和大幅提高， 具有里程碑意义。” 他评价说。

从1978年国家颁布退休退职办法， 对工伤保险作出简要规定； 到2003年颁布并于次年开始实施的《工伤保险条例》，对工伤保险的参保缴费、审批认定和待遇支付等作出全面规范； 再到2010年颁布的 《工伤保险条例 （修订）》，对工伤保险作了进一步调整、补充和完善。这些政策的制定和实施，不仅规范了工伤保险的业务操作，而且为工伤职工的合法权益提供了有力保障。

在应长龙看来，在 《工伤保险条例》制定前，我国出台过不少的工伤保险政策， 但都比较零散和碎片化，虽然各地都补充出台了具体的操作办法，但欠缺强制力和约束力，经常出现用人单位不缴、少缴、漏缴工伤保险费的现象，监督和打击乏力，工伤职工权益得不到很好的保障。

由于长期从事工伤保险工作，应长龙对我国工伤保险政策比较熟悉。 在他看来， 目前所有的工伤保险政策中， 最为重要的就是2003年《工伤保险条例》和2010年 《工伤保险条例 （修订）》。因为这两个条例在政策规范上、 效力上都是较高层级的， 也更倾向于保护受伤职工的合法权益， 突出了以人为本的理念，是国家法制化进程中一次重大进步。（胡晓东 数据来源：人社部、国家统计局 刘柏青 绘）

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