从中央调剂制度做起

全国统筹是基本养老保险改革的大方向。去年10月，十九大报告指出，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。时隔两月，中央经济工作会议又明确提出，改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹。无论是“尽快”抑或“加快”的提法，都凸显出实现养老保险全国统筹的迫切性。

于是，在去年底全国人力资源和社会保障工作会议上，人社部部长尹蔚民提出“实施基本养老保险基金中央调剂制度”，这是贯彻落实中央决定的关键举措。在全国统筹难以一蹴而就的情况下，中央调剂制度是现阶段过渡措施，最终目标是全国统筹。

根据《中国社会保险发展年度报告2016》，截至2016年底，全国企业养老保险基金累计结余36970元，比上年增加2855亿元，增长8.4%；比2011年增加18362亿元，年平均增长14.7%。让人担忧的是，养老保险基金地区之间不均衡的现象十分严重。全国累计结余超过1000亿元的有广东、北京、浙江等9个省份，共计26093亿元，占全部累计结余的70.6%。此外，2016年，全国平均可支付月数17.2个月，但地区之间也存在较大差异。黑龙江、青海、天津等10个省市和新疆兵团的可支付月数在10个月以下。

在现行养老保险省级统筹模式下，省域之间基金收支不平衡现象明显分化，省内调剂空间越来越小，难度越来越大。在这样的背景下，加快实现养老保险全国统筹，率先实施基本养老保险基金中央调剂制度正当其时。

除了均衡不同地区之间养老保险负担，有效纾解养老保险体系失衡的现状，实现养老保险全国统筹还可以完善第一支柱，为第二支柱发展腾出空间。当前，各地养老保险费率不统一，地区之间单位缴费比例差异大。2016年5月，全国阶段性降低社保费率之后，职工基本养老保险单位费率最高的上海为20%，浙江、广东二省仅有14%，其余大多数省份为19%。通过养老保险全国统筹，制定全国统一的单位费率，适当降低单位费率，为企业年金、职业年金发展留出空间，构建起“三支柱”养老保障体系，促进人人享有全面养老保障。

最终实现职工基本养老保险全国统筹，需要做到政策的一致性和准确性，尽快实行中央调剂制度乃破题之举，防止各地任意发挥。而尹蔚民在《党的十九大报告辅导读本》中表示，要进一步巩固省级统筹，从建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度起步，通过转移支付和中央调剂基金在全国范围内进行补助和调剂，在此基础上尽快实现全国统筹，逐步形成中央与省级政府责任明晰、分级负责的基金管理体制。（周南 本版图表漫画 赵乃育绘）

内容来源：《中国社会保险发展年度报告2016》

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