养老金盈余引争议

新年伊始，一向神秘的社保基金预算，首次在重庆、安徽等省市两会上撩开面纱。

据记者不完全统计，在2013年1月底的全国各省市两会上，重庆、安徽、浙江、广西等少数省市已将2013年社保基金预算提交省级人大审议。

根据2011年8月国务院第168次常务会议做出的决定，从2013年开始，全国社会保险基金预算将向全国人大报告，各级社会保险基金预算也要向本级人大报告。

据了解，自2010年1月2日《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》下发后，各省市均试行编制社会保险基金预算，但目前绝大部分省市仍未将社保基金预算提交省级人大审议。

江西省财政厅一位负责预算编制的官员向本报表示，江西编制社保基金预算已经进入第三个年头，今年江西两会上提交人大审议的预算仍只有公共财政预算和政府性基金预算，待条件成熟时，社保基金预算与国有资本经营收支预算“两本账”也会提交省人大审议。

重庆预算案最完备

“不是因为里面有什么秘密，而是考虑到社保基金的敏感性”。江西省社会保险管理中心一位不愿具名官员在向本报记者解释今年社保基金预算为何未提交人大审议时称。

按照2010年1月下发的《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》，社保基金预算须单独编报，与公共财政预算和国有资本经营预算相对独立。社保基金不能用于平衡公共财政预算，公共财政预算则可补助社保基金。“专款专用，不得挤占或挪作他用”、“收支平衡，留有结余”等几项原则均凸显了社保基金预算的敏感性。

该《意见》还要求对制度较为成熟的企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金5项社保基金编制预算，上报国务院审议，待成熟时将其余保险基金逐一纳入预算。

本报记者掌握的安徽省省级2013年社保基金收支预算草案显示，收入、支出科目仅列基本养老保险基金、医疗保险基金、生育保险基金三项；浙江省社保基金预算收支则列出了基本养老保险基金、失业保险基金、基本医疗保险基金、其他社保基金四个科目，这与上述国务院《意见》规定的社保基金预算编制范围相比，均有缩小。

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