双管齐下弥补基金“亏空”
昨日发放给常委会组成人员的报告,坦承养老基金存在“巨额隐性债务”。根据报告的表述,出现债务的一个重要原因在于,创立社会养老保险制度初期,大批过去由国家承诺发放退休费、从未缴纳过养老保险费的职工直接纳入该制度并领取养老金,而各级政府并未及时注入相应资金,所需资金只能通过在职参保人员所缴纳的养老保险费筹集。
报告并未透露基金缺口金额,而依照目前的体制,财政补助是弥补社保基金缺口的主要途径之一。报告提供的数据显示,2011年,全省财政累计用于社会保障的预算支出高达982.4亿元,超过2006年全省支出数的三倍。该项支出占一般预算支出的比重,也从五年前的12.53%上升到2011年的14.64%。
另一个途径即俗称的养老基金“入市”。去年3月,广东与全国社保基金理事会正式签署合同,将1000亿元企业职工基本养老保险基金结余资金,授权该理事会投资运营,以期实现保值增值。不过,这种方式在全国尚属首例,养老基金投资运营收益分配办法缺乏全国性标准,而办法的制定权限又仅限于国家相关部门。因此,经过咨询,上述千亿元养老金入市后产生的收益,将全额计入滚存结余基金,不区分统筹基金和个人账户基金收益。报告并未透露当前的投资效益,但承诺,将做好后续管理及跟踪工作,确保基金安全平稳运行。
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