养老金双轨改革难在待遇水平

          养老金双轨改革难在待遇水平事业单位养老金改革涉及3000多万人，也肩负着为后面公务员养老金改革探路的责任。本月中，国务院公布《事业单位人事管理条例》，2014年7月1日起实施。其中最引人注目的是第三十五条：事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。

舆论认为，这意味着养老金双轨制改革拉开序幕。从长远看，推动企业和机关事业单位养老金制度并轨统一是必然趋势，但是从目前情况看，相关配套政策尚未明晰，几个关键问题还未明确，加上时间紧迫，改革难以一帆风顺。

一是事业单位参加养老保险缴费政策不明确。按照《条例》规定，事业单位工资由三部分组成，分别是基本工资、绩效工资和津贴补贴。事业单位参加养老保险，以哪个工资为基数进行缴费差别巨大。如果仅仅以基本工资为基数，当期缴费少，但是相应的参保人员退休待遇较低；如果以全额工资为基数，未来待遇水平较高，但是当期缴费额较高。

此外，按照当前政策，事业单位也需缴费，这一部分需要财政负担，因此缴费基数确定也涉及到国家财政负担大小。

二是事业单位参加养老金保险的待遇政策不明确。企业基本养老保险待遇由社会统筹养老金和个人账户养老金组成。前者来自于用人单位缴费形成的统筹基金，后者由个人工作期间缴费积累形成。事业单位此前未缴纳养老保险费，其工作人员退休后社会统筹养老金从何而来，如果没有专门的资金补偿机制，是否意味着从企业缴纳的社会统筹基金划拨？这样无疑导致新的不公平。

同样，事业单位工作人员也没有个人账户缴费，退休后的个人账户养老金从何而来？是由财政足额划拨，还是按照目前企业养老保险，让个人账户空账运行？财政足额划拨会带来较大负担，如果仍然个人账户空账运行，实质是将当前的问题延迟到未来，远期面临巨大养老金缺口。

此外，事业单位养老金待遇水平也未确定。可以想象，如果事业单位仅仅参加企业基本养老保险，其退休待遇水平将比现在下降许多。而且对于参加工作晚，就业年限短的部分事业单位工作人员来讲，可能出现养老金待遇要低于企业职工。因此，待遇水平是养老金双轨制改革的难点所在。

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要发展职业年金。但是本次条例没有涉及相关内容，对于事业单位工作人员来说，退休后的养老金待遇存在极大不确定性，难免对本次改革存在疑虑。

尽管2008年，国务院出台了《关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知》，但是6年过去了改革基本陷于停滞。说明上述试点方案存在缺陷，需要进一步完。但是本次事业单位养老金改革同样缺乏相关政策配套，上述几个始终存在的问题，也没有明确的解决思路。而目前距离《条例》实施仅有一个多月时间，一方面让事业单位人员缺乏稳定明确预期，另一方面多少体现了政策出台的仓促。

事业单位养老金改革涉及3000多万人，也肩负着为后面公务员养老金改革探路的责任。相关部门应该尽快出台相关政策实施细则，稳定社会预期，做好实施准备。否则只会再次陷入2008年事业单位养老金改革无疾而终的尴尬境地。

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