养老金“并轨”让养老金显得更公平

中国人民大学劳动人事学院教授仇雨临等专家近日在《中国党政干部论坛》上发表文章称，由于我国机关事业单位养老金远远高于企业职工退休人员的养老金，使得社会上要求养老金“并轨”的呼声高涨。

仇雨临说，我国和德国、法国等国家，都是将公职人员与其他国民彻底区分开来，公职人员不参加统一的基本养老保险制度，养老金完全由国家财政负担，属于这种情况的国家目前屈指可数。

养老金“双轨制”之所以受诟病，主要是因为企业职工个人每月缴纳工资收入8%的养老保险，企业缴纳职工工资总额的20%，但退休后平均养老金替代率(养老金与退休前工资的比率)仅为43%左右。而机关事业单位养老金替代率远远高于企业退休人员。

据悉，2012年，企业退休人员的基本养老金只是同等条件的公务员的1/3。同时，随着人口老龄化加剧，国家财政对公务员养老金支出急剧增长，适当引入个人缴费机制可在一定程度上减轻财政压力。

仇雨临认为，公务员养老金制度改革势在必行。首先要规范公务员工资收入制度，使其与其他群体的差距在一个适当区间;进而确定其养老金水平，应本着缩小不同社会群体养老收入差距的原则进行规划。养老金的差距小于工资收入的差距是比较公平合理的。

中国人民大学劳动人事学院郭磊博士称，公务员个人参加缴费必须明确，且机关与事业单位改革须同步进行。还应单独制定一部法律，内容涉及覆盖范围、筹资模式、资金来源、资格条件(包括退休年龄、工作或缴费年限等)等具体内容。

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