项怀诚抱怨社保基金来源不稳

 眼下总额已达1818亿元的社保基金仍然难以应对社会保障压力，如何做大让其“管家”项怀诚很犯愁。全国社会保障基金理事会理事长项怀诚8日表示，从目前的形势和长远任务看，全国社保基金在资金来源、投资渠道、法律环境等三方面还存在亟待解决的问题。

    被老百姓称为”养命钱“的全国社保基金，是国家重要的财力储备，主要用于弥补人口老龄化高峰时期的社会保障需要。在8日召开的纪念全国社保基金成立5周年暨发展战略研讨会上，项怀诚指出，自2000年8月来，基金规模持续扩大，但下一步的发展仍面临三个问题。

  资金来源尚待稳定。按照相关法规，社保基金主要来源于中央财政预算拨款、国有股减持收入和彩票公益金等几个方面。但实际上，中央财政预算拨款的时间和额度并不固定，同时，由于国内减持国有股筹集社保基金的办法停止执行，划转部分国有资产充实社会保障基金的工作至今未能进入实质性操作阶段。资金来源的不够稳定，延缓了基金规模的扩大，也难以合理配置资产而影响基金投资运营。

  投资渠道尚待拓展。根据《全国社保基金投资管理暂行办法》的规定，社保基金只能投资于国内银行存款、债券、基金和股票等品种，且有严格的投资比例限制。长远看，在确保基金安全的基础上拓宽投资渠道是提高收益的必由之路。

  法律环境尚待完善。作为基金投资运营主要法律依据的《暂行办法》，是2001年以财政部和劳动保障部两部长令的形式颁布的，对规范基金运作发挥过重要作用，但目前存在3个突出问题：一是作为部门规章，立法层次低，不利于确保基金安全；二是适用范围窄；三是该办法针对的是基金的投资运营未作出合理适当的规定，保障措施少。

    截至7月底，全国社保基金总额已达1818亿元。与会专家指出，目前的规模显然无法应对日益巨大的社会保障压力，因此，完善相关政策和法律环境，做大做强全国社保基金，已是当务之急。

                         www.cnpension.net   【2005.09.12 08:21】东方早报

【出处：东方早报】

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