“制度养老”能给百姓多少实惠？

国务院近日决定，自今年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作，明年基本实现“全覆盖”。届时，我国5000多万城镇非从业居民，可自愿参加城镇居民养老保险，年满后领取含有政府补贴的养老金。

这是一项重大制度建设。它意味着中国人“老有所养”的千年愿望即将初步实现。

同时在为养老保险“全覆盖”叫好时，也有人提醒说，相对当前经济发展水平来说，每月的基础养老金标准还不高。

根据最新政策，可以粗略算一笔账：在全国尚未纳入养老保险制度的5000多万城镇居民中，60岁以上老人约有2000万，随着养老保险“全覆盖”，他们不用缴费就可每月领取不低于55元的基础养老金。另外约3000万人参加社会养老保险，要按规定缴纳保险费，以最低每年缴100元、最少缴15年计算，加上政府给予的补助，年满60岁后每人每月最少能拿到69元养老金。

客观地说，在当前物价水平下，目前的标准确实较低。

“100元，现在能买10斤猪肉。15年后，我们拿到100元养老金的时候，还能买到10斤猪肉吗？”一位中年人这样问记者。

“个人缴费部分的"低门槛"，考虑到了部分居民、特别是城镇非从业居民的负担能力。”中央党校教授周天勇说，我国仍然是一个发展中国家，人均收入水平还比较低，地区间发展很不平衡，如果把养老保障标准定得过高，不仅财政压力大，城乡居民缴费也有困难，保障面就难以扩大。

事实上，这个养老制度是有弹性的。目前缴费标准设了10个档次，最高可达1000元，而且地方政府还可根据实际情况增设缴费档次。个人想享受更高的养老待遇，可以早缴费、多缴费、多积累。

低水平、广覆盖，就是为了把“制度养老”先搞起来。正如全国人大常委会委员沈春耀所说，先解决有没有的问题，再逐步解决保障水平低、标准待遇不公平等问题。

周天勇说，未来随着居民收入水平提高，我国“制度养老”封顶和起点的标准可以适时调整。与此同时，随着国家财政收入增加，政府可以提高补助水平和补助比例，逐步缩小城乡养老保险待遇水平的差距。

记者获悉，为切实推进城镇居民养老保险试点工作，财政部、人社部等已着手制订相关配套文件，同时中央财政的试点补助资金已作出安排。各地政府正按中央部署，制定和排出工作进度。

一些发达省份已先行一步。在北京，养老保险正从“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转移，真正实现应保尽保……但更多省份仍在努力实现“制度全覆盖”，预计第一笔针对城镇60岁以上非从业居民的养老金，今年国庆节发放到位。

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