社保世界杯之(2):克罗地亚

克罗地亚

2013年12月13日，克罗地亚议会通过养老保险法案，决定从2031年开始逐步延迟退休年龄，到2038年最终将退休年龄从65岁延至67岁。克政府希望新法案能够减轻政府的财政负担，保证全国养老金体系的持续正常运转。此举在遭到国内许多民众质疑和反对下，法案的出台和通过过程很不轻松。

根据新法案规定，克罗地亚在退休年龄已达65岁的前提下，2014年至2030年退休年龄维持65岁不变，从2031年1月份开始，每年延迟退休年龄3个月，2038年1月最终将退休年龄延迟至67岁。此外，原法律规定，年满60岁并连续缴纳35年养老保险的人可以提前退休，领取足额养老金。但此次法案进一步严格了提前退休的条件，从2014年1月开始，年满60岁且缴纳养老保险满41年才可以提前退休领取足额养老金。未满足上述两个条件的退休人员，其养老金将大幅减少。

克罗地亚劳动和社会福利部称，延迟退休年龄主要出于社会福利系统的可持续性、国民寿命的延长，以及老龄人口就业需要等几方面原因。目前，克全国每年养老金支出360亿库纳，而每年养老金账户的收入只有170亿库纳，巨大的资金缺口给公共财政造成了沉重负担，这是新养老保险法案出台的最主要原因。克罗地亚和欧洲其他国家一样，人口老龄化日趋明显，每100人当中就有25位65岁以上的老人。根据克政府公布的数据，到2030年全国将有37万个工作岗位缺乏劳动力。克罗地亚自2009年以来经济持续低迷，政府入不敷出，面对养老金账户的巨大缺口和劳动力的不断减少，养老金制度的改革既是无奈之举，也是大势所趋。

克罗地亚劳动和社会福利部部长马斯奇表示，维持克罗地亚福利体系的正常运转需要200万个劳动力，但目前只有140万个。政府必须创造更多的工作机会，提高就业率，以保证养老金体系的稳定和持续。

克罗地亚养老保险新法案在讨论阶段就遇到了很大阻力，全国各行业工会和协会纷纷表示反对。反对人士称，延迟退休年龄对社会养老体系的可持续性益处不大，要通过发展经济和增加就业岗位来维持养老金系统的正常运转。克罗地亚人的平均寿命比已经实施67岁退休制度的其他欧洲国家低3～5年，同时失业率居高不下，在这种情况下，延迟退休年龄并非明智的做法，届时很可能会出现“老年人和年轻人争抢工作岗位”的局面。

据克罗地亚养老保险局公布的资料显示，截至2011年底，克养老保险的人员为146.8万人，约占克总人口的三分之一。进入养老保险职工平均工龄为32年、年龄61岁。

2011年底享受养老金的人员为121.31万人，相当于1比1.21个被保人员，每月平均养老金为2347库纳。其中：按克《养老保险法》规定享受养老金的人员为112.41万人，每月平均养老金为2151库纳；按克《军人养老保险法》规定享受养老金的人员为1.18万人，每月平均养老金为3407库纳；克卫国战争军人享受养老金的人员为7.04万人，每月平均养老金为5252库纳。

（本文摘编自光明网等）

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