874亿！深圳社保巨额盈余让人咂舌

    ■该市社保基金管理部门称，其中500多亿元在个人账户里

    874亿元！这是截止到2009年5月底深圳社保基金的账户节余。在全国社保账户亏空近8000亿元的状况下，强烈的反差让人咂舌。

    《中国经营报》前天的报道称，深圳基本上是一个没有“历史遗留”的城市，目前整个城市的退休人员不到10万人，按照深圳社保局目前公布的平均每人每月3000元的退休金来算，深圳一年36亿元的养老负担实在是让其他不堪养老负担的城市羡慕不已。但其在民众养老看病钱上出现如此巨额盈余，公平与效率的问题再度凸显。

    退保后盈余，一年达10亿

    深圳市社会保险基金管理局副局长杜斌告诉《中国经营报》记者，深圳市政府于2003年5月27日发布、自2003年7月1日起施行的深圳市人民政府令第125号《深圳市城镇职工社会医疗保险办法》(下称《办法》)第十九条、第二十八条和第三十条规定，参保人每医疗保险年度从基本医疗保险统筹基金和地方补充医疗保险基金支付医疗费用的最高限额，均与连续参保时间挂钩。

    但《办法》并未对连续参保的定义加以说明。而在社保局的实际操作中，不论参保人参保半年还是20年，只要断交医疗保险一个月，不仅自其停交保险费的次月起停止享受除个人账户之外的基本医疗保险，其基本医疗保险统筹基金和地方补充医疗保险基金支付医疗费用的最高限额，也均从续交费用的次月开始重新累计。

    按照上述规定，假如一名在深圳已连续参保20年的市民，不论何种原因(包括参保人所在单位的责任)造成中断交医疗保险费1个月的话，其连续参保医疗保险的历史就将不被承认，其原来能够享受的基本医疗保险统筹基金和地方补充医疗保险基金支付医疗费用的最高限额近33万元，下降为不到1.6万元(按深圳市统计局公布的2004年城镇职工年平均工资31928元计算)。参保人必须重新连续交医疗保险三年以上才能享受原医保偿付限额，而参保人20年交入统筹医疗基金约工资总额的4.2%的前期积累在三年内将不被承认。

    除了因不熟悉政策而被迫为深圳社保贡献的大量积累以外，深圳市的社保基金结余还有一个更大的收入来源。深圳市目前有1300多万人，其中有1100多万的流动人口，这些流动人口中有700多万的正常工作交费人口，但只有极少数的人能够在深圳享受社保待遇，截止到2008年年底，在深圳领取养老保险的流动人口仅仅只有1000多人。

    “仅仅是2008年，深圳1100多万人口因为退保为深圳留下来的社保基金就高达10亿元。”深圳当代社会观察研究所所长刘开明告诉《中国经营报》记者。

    参保低门槛，社保大增收

    刘开明是深圳唯一一家民间研究深圳社保的机构领头人，他认为，深圳社保巨额账户积累的过程，和经济学概念上的原始积累过程差不多，伴随着各种各样的“圈地运动”。

    而杜斌则认为，参保人数增加确实为社保账户积累做出了很大的贡献，但客观上也为参保人带来了福利：“只有先纳入到体系内，才有机会享受到医保服务。”

    以医疗保险为例，为了把更多的人圈到社保的大范围里，深圳社保局不断降低参保门槛，交费比例从上世纪90年代工资的9%降到8%，再降到2%、1%，最终降到每人每月12元，其中企业交8元，个人交4元，就可以参加医疗保险。

    通过上述措施，深圳市的参保人数呈现井喷式增长，2006年、2007年更是成倍增长，截止到2009年6月底，深圳市共有550多万人参加养老保险，850万人参加医疗保险，820多万人参加工伤保险。深圳社保局还相继推出了少儿医保、大学生医保等，把大量的非社会劳动力也纳入到社会保障体系内来。截止到2009年5月底，深圳市农民工参加医疗保险的人数达428.27万人，而深圳市农民工的总人数也不过700多万人。

    刘开明认为，深圳社保局不计成本扩大参保面的主要原因是为了给社保局增收，事实也证明，截止到2009年5月底深圳社保基金874亿元的节余，这一数据在2006年仅为462亿元。

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