养老保险 立法应对五大考验

“中国目前的情况是‘未富先老’。从这一国情出发，尽快完善养老保险法律制度，规范养老保险资金的征收、管理、运营和监督，是我们面临的迫切问题。”

4月27日，中国深圳，面对参加中国德国“法治国家对话”第九届法律研讨会的百余名来宾，中国国务院法制办主任曹康泰说。作为一道世界性难题，养老保险的法律制度和机制，成为本期研讨会主题。

曹康泰具体分析说，我国养老保险制度要应对五大考验:首先,城乡之间、不同人群之间养老保险制度差异较大。城镇企业职工的养老保险制度比较健全，但城镇其他人员的养老保险制度还没有全覆盖，机关事业单位仍执行退休养老制度。农村居民的养老保险制度尚处于探索之中。其次，养老保险基金统筹层次不高。养老保险基金基本实行省级统筹或调剂，一些地方仍然市县统筹，影响了养老保险基金统筹效果的发挥。第三，单位缴费费率偏高。中国养老保险单位缴费费率一般为单位工资总额的20%，国际上养老保险单位缴费费率一般为单位工资总额10%左右。第四，养老保险待遇转移接续办法不健全。城乡居民之间、城镇不同人群之间养老保险关系不能正常转移接续。第五，对养老保险基金的管理、监督还不够规范。

作为养老保险制度的首创者，德国运行该制度120年。记者了解到，1889年，德国率先出台《老年和伤残保险法》，建立养老保险制度，明确规定养老保险费用来自雇主、雇员和政府三方。这一费用分担模式，为此后的世界上许多国家所效仿。20世纪80年代以来，包括德国在内的大多数国家都在改革养老保险制度，进行新探索。德国联邦司法部部长居普里斯女士在研讨会上介绍，目前德国新生人口越来越少，寿命却越来越长，为此开始了一项改革——逐步提高法定退休年龄，由原来的65岁，每年延长1个月，到2029年提高到67岁。许多专家认为，德国的有益经验和做法对中国完善相关制度颇具参考价值。

目前，中国正在研究制定《社会保险法》，将对包括养老保险在内的多个险种及社会保险资金的筹集、管理、监督作出规定。该法草案已经全国人大常委会二次审议，并在短短1个月内公开征求到了7万余条意见。

“我们正在理解和消化这些意见。”研讨会上，全国人大常委会法工委副主任信春鹰表示，中国各地的养老保险现状十分复杂，用一部法律完善地把各地做法都统一起来，本身就是一个巨大的考验。“我们希望《社会保险法》成为一部既符合中国发展步骤，也符合法治国家理念的法律”。中国社会保障学会会长王建伦说，我们还将研究制定与之相配套的基本养老保险条例等行政法规，形成基本法律、行政法规和政策措施相结合的养老保险法律政策体系。

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