寿命延长迫使经合成员国纷纷进行养老金改革

面对人口老化、寿命延长对政府财政预算日益加大的压力，经合组织成员国采取了各种应对政策，许多国家都提高了退休年龄，有些国家还将享受养老金与预期寿命直接挂钩。在近期一些国家的养老金制度改革政策中，调整激励措施也都是旨在鼓励继续工作而不是鼓励退休。但如何保障老年人能有充分的就业岗位仍然是个挑战。关于养老金改革尤其是提高退休年龄问题的争议，从未远离过媒体聚焦的中心。3月17日，经合组织以养老金、退休与预期寿命及其相互关系为主题，发布了题为 《2011年养老金概览》的报告，对享受养老金的年龄、退休行为、养老金对退休的激励、对年长工人的需求、养老金与预期寿命挂钩5方面的重要政策问题进行了深入探讨。

报告显示，约半数经合组织成员国已经开始或计划在近期推迟享受养老金的年龄。18个国家将提高女性享受养老金的年龄，14个国家将提高男性年龄。至2050年，经合组织各国男女两性享受养老金的平均年龄将提高到65岁。与2010年相比，男性提高近2.5岁，女性提高4岁。

从上世纪下半叶，预期寿命几乎是连续不断地提高，结果是人们退休后的寿命得到延长。1960年至1993年，从国家规定的享受养老金年龄开始算，预期寿命从平均13.4年延长至16.5年。1960年至1993年女性退休后预期寿命延长4.8年，达到21.6年。这部分是寿命延长趋势的反映，但还有部分原因是享受养老金年龄的下降：在1950年至2010年期间，经合组织中有10个国家降低了男性退休年龄，13个国家降低了女性退休年龄。多数预测显示今后预期寿命还将继续提高。据联合国预测，2050年从正常退休年龄起算的男性预期寿命将进一步延长至20.3年，女性延长至24.5年。

这项研究分析的只是正常退休年龄，经合组织各国还有许多人是在正常退休年龄前就已退休。在上世纪七八十年代，人们离开就业市场的平均年龄一直在下降。但男性提前退休的趋势已在上世纪90年代中期停止，女性稍后也已停止。尽管如此，经合组织成员国的很多人2002年至2007年离开就业市场的平均年龄仍比上世纪60年代低4岁-5岁，男性约63.5岁，女性62.5岁。到2050年，按照对预期寿命增长情况的预测，男性实际退休年龄需要提高至约66.5岁，女性提高至近66岁。各国政府将由此面临更加艰巨的挑战。

为此，各国政府纷纷考虑制定政策延长工作年限。这就涉及到供需两方面的问题：从供应方看，在养老金制度中体现对延长工作年限的激励机制;从需求方看，要想办法确保年长工人能有就业机会。大多数的养老金改革工作都把调整退休激励措施作为主要环节：大约半数经合组织成员国已经在此领域采取了行动。其中包括更严格的提前退休条件，加大提前退休的福利损失，增加在规定退休年龄后退休者的养老金等。如果在延长就业的供应方面存在障碍，旨在改进就业奖励的养老金改革可能就会减少效力，政府需要采取一系列政策帮助老年职工找到工作并维持就业。雇主方面的障碍包括年龄歧视，特别是对老年职工适应能力的怀疑。老年职工的雇用成本高，雇主有时也会将提前退休作为调整人员规模的一条捷径。老年人的就业机会可能不多，有时他们的技能已经落伍，而培训往往以年轻职工为目标。

在关于提高退休年龄的争论中反复出现的一个论点是，增加老年人就业会减少年轻人的就业机会。实际上，20岁出头的年轻人的就业率与近60岁的老年人的就业率有很强的正相关性。对人们态度的一项调查显示，只有在老年人就业率或年轻人就业率较低的那些国家，老年人就业有损年轻人就业的观点才更得到支持。

在养老金与预期寿命的相关性问题上，约半数经合组织成员国在关于退休收入的强制性规定中，有养老金与预期寿命变化自动挂钩的内容。这是养老金政策方面的一项重大转变。

此外，许多国家采纳了强制性缴费确定型养老金计划以替代或补充公共养老金。一些国家已将现收现付型公共养老金计划转变为名义账户性质。有几个国家将养老金待遇水平或享受资格与预期寿命挂钩。除了这些变化之外，各国的自愿、私募养老金也明显从待遇确定型转为缴费确定型。预期寿命延长带来的这些变化，对养老金成本分摊方式有重大影响。这种成本将日益由退休者个人承担，体现为养老金待遇的降低。

(作者单位：人社部国际交流服务中心)

【出处：中国劳动保障报】

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