事业单位分类改革已是时势所需

现在网消息

据《瞭望》新闻周刊报道，高层已就推进事业单位分类改革作了全国性的整体改革部署，改革时间表也已确定。这项涉及包括离退休人员在内的4000万“事业人”的改革，终于正式开闸。

据报道来看，这一消息来自权威人士，媒体只是提前透露，时间表尚未通过官方渠道正式发布。但是，近日的《瞭望》新闻周刊、新华社、人民网均报道了这一消息，且各自做出了解读，我们基本可以相信这则消息的准确性。

事业单位改革并非于今而始，而是起步很早，几乎一直伴随着经济体制改革、行政体制改革的步伐而前进。改革的具体举措，则散见于养老保险、人事制度、工资制度等方面。转轨改制的工作也是一直在持续进行中，不少事业单位已从行政序列中分离了出来，成为企业或者特殊法人团体。尽管如此，事业单位的整体管理体制、运行机制并没有得到根本改变。即便是针对具体问题的改革，如养老保险、人事制度、工资制度等等，由于失去系统改革的支撑，使得相互间无法配套，往往效果不彰。因此，舆论一直呼吁事业单位改革要有整体部署。而这个整体部署，又当以系统分类改革为起点。

事业单位分类改革，舆论期待已久，改革的准备工作，相信也开始了很久。早在2009年，人力资源和社会保障部副部长胡晓义就透露，事业单位在科学分类的基础上，将有4项配套改革，并强调说：“事业单位的分类是整个改革的前提，现在分类正在进行。” 这其实已经预示了事业单位改革将有整体部署。

所谓分类改革，是将事业单位区分为行政管理型、公益型、企业型，行政管理型并入行政机构，公益型通过政府补贴并独立承载社会事业，企业型则完全剥离、走向市场。这种分类，让事业单位的角色得以回归，它不再是“二政府”，而是衔接行政部门、市场，弥合中间地带，让行政职能与市场界限进一步明晰化的同时，也能让社会事业得到充分发展。

计划经济时代，政府包办一切事务，政府职能向社会各个角落延伸，事业单位通过专业分工的方式，充分延伸了政府职能。市场经济时代，政府与市场分离，一部分事业单位通过转轨改制，剥离了出去。但是，一方面，由于事业单位的身份与职能没有正确区分，使得不该向市场划分的单位走向了市场;另一方面，社会公益事业由于无法通过市场来承接，因此一度被理解为属于政府事务，使得多数事业单位依然延伸着政府职能。如今，政府、市场的二分法，逐渐被政府、社会、市场的三分法取代，政府职能不仅被认为要从市场中抽离，也被认为需要尽量从社会事业中抽离，因此，对事业单位进行系统分类，进而实现政事分离和管办分开，就成为时势所需。

另外，以分类改革为起点，对事业单位改革进行整体部署，让事业单位整体管理体制、运行机制得到改善的同时，相信养老保险、人事制度、工资制度等问题也会逐步解决。这些问题植根于事业单位的管理体制、运行机制，后者不从根本上改变，针对前者的改革只会成为修修补补，难免成效不彰。当然，整体部署的改革，会打乱利益格局，会面临各种过渡问题，且这些问题颇为复杂，需要更为细致的技术分析。但可以肯定的是，如果没有整体部署的改革，单凭修修补补，更会因为固化的利益格局而四处碰壁。因此，对事业单位进行分类改革，是必经步骤，也是时势所需。

本报评论员 肖畅

【出处：长江商报】

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