中国社会保障制度改革必须转轨

6月26日，由北京大学中国公共财政研究中心主办的中国养老医疗社会福利体系改革国际研讨会在北大英杰交流中心举行。

社会保障是我国构建社会主义和谐社会的重要内容，对解决当前一些重大问题起到重要作用：保障社会公平正义的重要制度设置，调节收入分配，缩小贫富差距，避免两极分化的重要手段，是缓解“三农”问题，促进城乡统筹发展和结构转型的主要手段；对于解决就业医疗等关系群众切身利益的社会问题，缓解社会矛盾，促进社会和谐，具有十分重要的意义。

温家宝总理在今年3月5日第十届全国人大第五次会议所做的《政府工作报告》中提出，2006年我国新型农村合作医疗制度试点已扩大到671个县，惠及1．77亿农民。今年把试点范围扩大到全国40%的县，中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元，中央财政为此将增加支出42亿元。到2008年，要在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度。实行城市医疗卫生人员定期到农村服务的制度。

目前，中国正在全力推进的社会保障体系改革，受到社会各界和海内外的广泛关注。近些年来，随着经济体制由计划经济向社会主义市场经济转轨，我国社会保障体系逐步形成，社会保险经办机构不断加强，劳动保障监察机构从无到有、各项社会保险网的探索，从实行社会保险税费列支到加大财政补贴力度，从建立社会保障资金投资机制到健全养老保险制度都取得了明显成效。

据《中国产经新闻》记者了解，当前我国在保障体制和公共财政的方面存在众多不适应，社会保障覆盖面明显偏低。北京大学光华管理学院教授、名誉院长厉以宁认为，改革城乡二元结构体制是建立城乡居民最低生活保障制度的前提。现存的城乡二元结构体制是城乡生产要素自由流动的障碍。国家发展改革委员会副主任兼秘书长毕井泉认为，环境污染是一种负面影响，经济学理论告诉我们，要通过征税的方式，使污染者承担排放污染和治理污染的责任。污染者付费是中国现实生活的一个迫切需要解决的大问题。北京大学中国经济研究中心主任林毅夫认为，中国当前经济面临着很多新的挑战，这些新挑战在于，中国的经济是呈内外失衡的状态。这个内外失衡表现在几个方面，一个就是城乡的差距越来越大，世界各个国家平均的城乡的差距是1．8

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