再说“社保基金”：管好百姓养命钱

广州市劳动和社会保障局近日向广东省人大常委会调研组汇报：6亿多元社保基金在外运营未能收回。这笔“问题社保基金”是上世纪90年代中期的历史遗留问题，广州市从2000年开始清理回收。（4月4日新华网）

对于如何弥补这些损失，广州市市长张广宁表示，如果社保基金无法追回，广州市政府将按照审计署的处理意见处理，由市财政填补缺口。据《人民日报》报道，广州市政府动用5亿元准备金化解社保基金风险。关于造成这么大损失的原因，广州市社保局局长崔仁泉说，为了实现社保资金的保值增值，在当时政策许可下，拿出部分资金交给社会信贷机构运作。之所以未能将全部社保基金追回，主要是在外运营的社保基金86%投在房地产业，查封的几个房地产在建项目，有的成了“烂尾楼”，有的借款人逃跑，损失很大。由此笔者想起了上海社保资金大案，也是打着保值增值的名义，把社保资金投向购买高速公路收费权、房地产等，结果出现了问题。

无论是广州社保资金历史遗留问题，还是上海的社保资金大案，皆是以保值增值为名义，交由实体运作时出现问题的。那么，这就不得不让人担心社保资金的运作风险。目前，全国许多省份都把一定额度的社会保障资金交给了全国社保基金理事会运作，来实现保值增值的目的。而国家允许全国社保基金会把委托的社保资金投入到资本市场。根据近两年的运作情况看，效果可以用“十分好”来表述。用全国社保基金会理事长项怀诚的话说，截至去年底社保基金的投资成本约362亿美元，如果按照手持股票的市值计算，总规模则达到418亿美元。他预计社保基金总规模在5至10年后，有望增加到2000亿美元。去年社保基金回报率高达9.3%。在沪深两市权重股中的十大持股人里，都能看到社保基金的身影。这就给我们提出这样几个疑问：无论广州、上海，还是交给全国社保基金理事会，实质上都是交给实体运作的，那么，将来全国社保基金理事会会不会也出现人力不可抗拒的风险？社保资金投入房地产等出现了问题，那么投入风险更大的资本市场是否也会出现问题？一旦出现问题后，谁来弥补这块损失，谁来承担这个责任呢？

社保基金说到底是广大老百姓的养命钱，与其他投资资金根本不同的是，这项基金在运作中赚得起、赔不起。全国社保基金无论由社会保障部门自己理财还是交给全国社会保障基金理事会运作，其基本原则必须坚持，那就是在资金安全基础上实现保值增值。这就要求不能过高比例地投入到风险较大且风险不确定性强的领域。那么，股市是不是风险较大的领域呢？回答应该是肯定的。在为社保基金在股市的经营收益好而大唱赞歌的同时，千万不要被这一点成绩而冲昏了头脑，千万不要忘记股市本身蕴藏着的巨大风险。在资本市场的机构投资者中，社保基金只是其中一部分，而各类基金公司等已经成为市场中的主力投资者，海外基金公司已经开始进入大陆资本市场。在个人投资者比例减少，都转向投资基金时，机构投资者之间必然要形成博弈，形成彼此投机赚取对方利润的局面，特别是海外机构投资者，是来中国股市赚钱的而不是学雷锋的，一旦达到自己的赢利目标，他们必然会毫不犹豫地离场，最终被套牢的不排除有社保基金。而目前沪深股市指数已经达到一个令许多人想不到的高度，已经蕴藏着巨大风险。因此，社保基金在股市中不是没有风险，千万不可掉以轻心。财政部长项怀诚清醒地说，社保基金是内地老百姓的“养命钱”，必须坚持安全至上，规范经营，稳健投资。话说得当然很对，但更重要的是落实到具体的行动中。

（ 2007-04-06 08:17 ） 来源：新华网  余丰慧

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