该给社保“高压线”充充电

审计署发布的2006年第6号审计结果公告表明，三项保险基金管理总体情况良好，但仍有部分地方未能严格执行国务院规定，违法违规拆借挪用造成损失。审计署要求，限期整改此次审计查出的问题，严肃追究有关人员的责任。(11月24日《新京报》)

社会保障基金是老百姓的“保命钱”，是经济领域的“高压线”。管理好了，它无疑是社会发展的“稳定器”；反之，则会成为引发震荡的“导火索”。为确保社保基金安全，国家出台的政策不可谓不密集，建立的制度防火墙功能不可谓不强大。但在自收自管的模式下，这一数目庞大的资金仍然引起了少数腐败分子和不法商人的觊觎。

迷失在高收益陷阱中的上海社保基金案，为我们敲响了警钟，而一些频频发作的贪污挪用大案同样令人触目惊心。云南红河民政局挪830万农村养老金建豪华办公楼；山西省太原社保基金挪用诈骗案涉案金额近1.8亿元；黑龙江阿城市社保局将918万元借给企业当流动资金……

截至2005年，全国三项保险基金规模达到了6168.93亿元。每一个基金的缴纳者只知道社保基金管理中心在管理自己的“保命钱”，却少有人知道这笔钱是如何被管理的。正是由于监管运营机制存在漏洞、法律追责失之于软，造成了社保基金被频频挪用。此次被审计署揪出的违规资金多达71亿元，每一笔挤占挪用基金的背后都游荡着权力魔影，存在着利益猫腻。

若没有充足的电量，社保基金法律制度的“高压线”就难负其重、难显其用。著名经济学家吴敬琏先生曾说：亡羊补牢之道，只在于实行改革攻坚，建立具有硬约束和能够有效运转的新社会保障体制。事实上，近期改革的着力点正在于此。

上海社保案被严厉追责，已透露出一个不容置疑的信息——即除了权力法制化，更要责任法制化，不只是贪污腐败者将被法纪清算，那些滥用职权、滥批滥支的糊涂官也必将受到严惩。11月22日召开的国务院常务会议，做出了“社会保险基金是条‘高压线’，任何人都不得侵占挪用”的指示。包括已纳入立法日程的《社保基金管理条例》、正在制订中的《社会保险法》，以及27个省份成立社保监督委员会、推进社保基金的监管运营分开改革等讯息，都凸显了监管制度日趋健全、责任兑现日趋完整的态势。

我们有理由相信，随着权力责任与监督制约机制的进一步透明完善，制度“高压线”会真正成为社保基金的安全线、廉政线；超乎寻常的电量、异常灵敏的快速反应，将电翻更多贪渎官员，并迫使那些不安分的权力之手就此收回。

大众时评  2006-11-26 07:50:18  □张培元

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