打响社保基金保卫战

社保基金面临两大难题：巨额缺口和被挪用。因此，如何实现其保值增值，是一场艰巨的战争

社保基金被高度关注，是命中注定。这是因为，它是老百姓的养命钱。因此，在11月22日的国务院工作会上，温家宝总理大声疾呼：“社保基金是高压线。”

但这些养命钱面临两大难题：巨额缺口和被挪用。据权威部门统计，国内个人账户“空账”已达约8000亿元，并以每年约1000亿元的规模迅速扩大。

因此，如何实现社保基金的保值增值，绝不是一蹴而就的事情，将会是一场艰巨的持久战。

尴尬按照最新数据，社会保险基金收支和结余总规模达1.8435万亿元，相当于国内生产总值(GDP)的10%，并以每年20%的速度增加。

这表明中国的社会保障体系已经取得了一定成绩。但迅速扩大的社会保障体系有自己的尴尬。

中国人民大学社会保障研究所所长李绍光认为，目前的社保制度虽然为每一个参加养老保险的职工建立了个人账户，但由于之前没有资金积累，在职职工缴纳的养老金个人账户内资金，大多被挪用去为已退休的职工发工资，去补旧体制的“黑洞”，因此，中国职工个人账户实际上是空账。

截至2005年底，国内个人账户“空账”已达约8000亿元。

同时，与国际水平相比，中国的社保基金规模也微乎其微。按毕马威会计师事务所和路透的联合统计，中国目前的养老金资产约相当于GDP的5%至7%；而韩国为33%，日本为50%。

补缺争论因此，如何补足社保基金的个人账户成为社会关注的焦点。

目前主管机构的态度非常积极。中国央行行长周小川近日在参加墨尔本20国集团(G20)财政部长会议期间指出，在中国财力状况良好时，应尽快解决社保基金巨额缺口问题。

但究竟如何补足社保基金8000亿元的缺口，目前还无定论。

国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌曾多次建议，将部分外汇储备充实社保基金。按央行公布的数字推算，截至10月末，中国外汇储备余额应已突破万亿美元。

但这种建议被央行所驳斥，因为在央行看来，类似建议会促使通货膨胀发生。

以国有股充实社保基金应是理所应当。这是因为，国有企业的资金本属于全民所有，全民所有投资的收益自可用来保证全民养老。但现在存疑的是划拨方式：现金划拨还是股权划拨？股权划拨中，是进行减持还是直接划拨？

国家行政学院经济学部主任周绍朋向本报表示，比较可行的方式是，从红利中拿出部分补充社保基金，这种方式方便实在，也好操作。但全国社保基金理事会副理事长高西庆却表示，以现金形式划拨基本不可能。

据统计，中国社保基金年投资收益一般在2%-3%之间，而中国实际工资增幅则以每年10%的速度增长。

2006年11月25日 02:20 财经时报钮键军

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