“养”“用”并举 破解老龄难题

■ 老龄问题有别于发达国家

有关专家指出，中国人口老龄化问题很多地方有别于发达国家。据全国老龄委办公室副主任袁新立介绍：1、中国老龄人口基数大。到2004年底，中国60岁以上老人有1.4亿，占全国总人口近11%；2、地区发展不平衡。目前东部地区老年人口比已经达到了14%，西部则不到9%；3、人口老龄化速度快。从成年型进入老年型，中国的这一转变只用了20年。

中国人口老龄化与发达国家相比还有一点不同：发达国家是“先富后老”，中国则是“未富先老”。南开大学人口与发展研究所老龄发展战略研究中心主任原新教授说，中国是在尚未实现现代化、经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的。因此中国应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。

全国老龄委办公室常务副主任李本公认为，与发达国家人口老龄化水平城镇高于农村的发展历程不同，中国农村老龄化水平超过城镇，农村老龄问题的压力更为突出。

说起人口老龄化给中国的经济、社会带来的巨大影响，中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团认为，人口老龄化的最大影响是不能工作的人口增多，工作人口和非工作人口比发生变化，赡养比发生变化。老龄化和高龄化使社会资源耗费加大，使每一个生产者负担加大，社会、国家负担加大。

《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》指出，2004年中国基本养老保险的支出总额达到3502亿元，比2000年增加了65.5%。中央财政对基本养老保险的补贴支出攀升到522亿元。政府、企业、社会都已经感到养老保障方面的压力正在显著加大。

目前在中国，“为老服务”发展还不能满足迅速膨胀的需求。据统计，全国共有各类养老床位120.5万张，平均每千名老人仅占有8.6张，与发达国家平均占有50至70张的水平相差甚远。生活照料、精神慰藉等许多为老服务也都存在发展缓慢的问题。

■ 各地探索多种养老途径

机构养老与居家养老，究竟哪个好？北京团结湖中路北社区的于瑞芳认为，“托老所”是个很好的形式。现在的托老所服务很全面，老人们聊天、打麻将、看报纸，陪姐妹们出去晒晒太阳，生活很丰富。

对此，李本公的见解不同。他认为，提倡“居家养老”模式是最经济、见效最快、符合中国国情的，也是经济上、精神上、感情上让老人满意的养老模式。天津市民政系统以和平区为试点，全力推进和发展居家养老模式，对孤独老人、身边无子女老人、80岁以上高龄老人等，社区登记建档，依托社区老年服务设施上门服务。

在农村养老方面，专家们也提出了建议。中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员王德文认为，农村养老保障要建立个人账户。政府给一点钱，集体拿一点钱，给个人账户补贴，吸引农民加入养老保障体系，但同时要尊重农民的意愿。

山西省晋城市阳城县2005年把为农村高龄老年人发放生活补助金纳入制度范畴，县财政局将生活补助金直接划拨各乡镇财政所，由乡镇老龄工作委员会于老年节前后直接发放给老年人。

北京市花乡草桥村制定了一系列的养老福利政策。65岁的王芥兰说：“一个月发给我1638元退休金，我们每天都跳舞，锻炼身体，还参加模特表演。”96岁的王玉英今年第一个享受了草桥村3万元的长寿奖。

■ 老人也是一笔社会财富

中国老年科学研究会副秘书长董之鹰认为，应该看到老年人口对社会不只是索取，而还能有所贡献，因为老年群体是蕴藏着技能、经验、智慧的人才宝库。资料显示，中国现有离退休科技人员500多万人，其中年龄70岁以下的约占70%，具有中高级技术职称、身体健康、有能力继续发挥作用的占70%左右。

为实现“老有所为”创造更为有利的社会条件，这已列入《中国老龄事业发展“十一五”规划》。而设立老年人才市场，则是养老助老服务的重点取向之一。

袁新立说，对于已经退休的老年人，只要身体较好、有一定技能和意愿，就应该鼓励他们参与各种经济、社会建设活动。从总体上讲，我国人才还是缺乏的，尤其是在西部地区，更应重视老年人才资源的开发。上海连续3年开展“银龄行动”，组织老年医务志愿者赴新疆，协助当地的医疗服务和医护人员的技术培训，收到很好效果。

2006年04月10日 人民日报海外版（人民日报海外版记者 王明峰）

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