“全国社会保障基金”不是社会保险基金,两者在资金来源、用途和投资期限等方面都有差别。
李克强总理日前签署国务院令,公布《全国社会保障基金条例》,自今年5月起施行。
《条例》根据社会保险法的规定,对“全国社会保障基金”的筹集、使用、管理运营及监督等环节作出了进一步的规范,力求在保证基金安全的前提下实现保值增值。
《条例》规定,“全国社会保障基金”是国家社会保障储备基金,由全国社保基金理事会管理运营,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益以及以国务院批准的其他方式筹集的资金构成,用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充和调剂。
《条例》的出台,有助于缓解未来年轻人赡养老年人的巨大压力。
中国已处于人口老龄化阶段,2023年中国60周岁及以上人口达到2.12亿人,占总人口比为15.5%;65周岁及以上人口1.38亿人,占总人口比为10.1%。
国务院法制办负责人表示,《条例》规定的“全国社会保障基金”与社会保险基金不是一个基金。
“全国社会保障基金”是国家社会保障储备基金,在投资运营上,坚持安全性、收益性和长期性原则;因短期内暂不发生支出,更适宜开展中长期投资。
在《社会保险法》关于全国社会保障基金构成规定的基础上,《条例》对全国社会保障基金的来源作了更为全面的规定,即,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益以及以国务院批准的其他方式筹集的资金构成。
而据介绍,“社会保险基金”是为了保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下获得物质帮助而建立的,主要由用人单位及个人缴费构成,包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金,即人们通常所说的“五险”,用于公民养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险待遇的当期发放。
因此,对“社会保险基金”来说,对投资风险的控制要求更高,投资范围较窄,投资运营活动限定条件更多。国务院去年8月印发的《基本养老保险基金投资管理办法》对基本养老保险基金的投资运营作了明确规范。
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