社会保障发展报告:我国社会保障改革任务繁重，权利和责任尚不明确，存在四大问题

2023年1月12日，中国社会保障学会与中国人力资源和社会保障出版集团在北京联合举办了《2023年中国社会保障发展报告》(以下简称《报告》)。

《报告》认为，改革任务异常繁重。

2023年1月12日，中国社会保障学会与中国人力资源和社会保障出版集团在北京联合举办了《2023年中国社会保障发展报告》(以下简称《报告》)。

报告指出,自2023年以来,中国社会保障改革与制度建设取得了重要进展在三个方面:社会安全发展变化的概念从模糊到清晰;社会保障管理系统从重叠的障碍相对集中,有序操作;新进展也在各种社会保障系统的改革和发展。

“2023年政府机构改革基本消除了长期制约社会保障制度改革发展的体制机制障碍:如成立退伍军人事务部、国家医疗保障局等，使退伍军人长期分工管理退伍军人保障事务，有集中统一的医疗保障事务管理部门;社会保险费的征缴由税务机关集中征收，解决了社会保险经办机构与地方税务机关同时征收的问题。”中国社会保障学会会长郑功成说。

但报告也认为，我国社会保障改革和制度建设仍存在四大问题:

（1）社会保障权责不清的格局依旧，

（2）互助共济性明显不足，

（3）法治欠缺问题日显突出，

（4）制度短板亦需加快弥补，

因此，改革的任务异常繁重。

以政府(包括中央政府和地方各级政府)、企业、社会、市场、个人和家庭作为社会保障责任主体所体现的各方权利和责任不明确为例责任边界不够清晰，甚至还出现了相互错位、效果对冲的现象。

例如，2003年启动城乡居民基本医疗保险时，政府与个人的费用分担比例为2:1。后来逐渐变成3:1和4:1。在一些地方，甚至达到8:1以上。

此外，报告指出，互助共济性不足放大了制度风险,主要表现是:基本养老保险制度和基本医疗保险制度中个人支付个人账户中的所有记录,因此被保险人完全失去了功能之间的互助,导致个体的生长和群体风险;风险低水平的社会保障直接限制了地区之间的互助和基本公共服务的均等化。

“以基本养老保险为例,由于采用当地的合同制度,不同地区之间的差距在融资方面,治疗和基金平衡是一天天增长,这个系统最终会从国家利益和社会公平的制度安排局部利益和地区不公。广东省由于支付者较多，支付者较少，不仅融资标准低，待遇标准偏高，养老基金余额上千亿元;而辽宁和黑龙江由于支付者较少，退休人员较多。不仅融资标准高，治疗标准也相对较低。如果没有外部补偿，辽宁和黑龙江的基本养老保险制度将几乎崩溃。”《报告》称。

郑功成指出，今后应明确权责关系和均衡责任，使社会保障参与主体的责任分担逐步从失衡状态向相对均衡状态转变加快实现基本养老保险全国统筹组织部门,消除这一现象的社会保障和城乡的分离,稳步,逐步放弃社会医疗保险个人账户,并稀释在基本养老保险个人账户,等。此外,我们需要加快法治发展和提高信息技术应用水平,加快制定法律的社会救助和社会福利,加快社会保险法修订。

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