“制度养老”时代的曙光与困惑

7月1日起，国务院将启动城镇居民社会养老保险试点工作，明年基本实现“全覆盖”。届时，我国5000多万城镇非从业居民，可自愿参加城镇居民养老保险，年满后领取含有政府补贴的养老金。这意 味着中国人“老有所养”的愿望即将初步实现。但在这个关口上，关于“制度养老”可能带来的弊端，也引起专家的质疑，全民养老会导致“养懒”吗?数额巨大的养老基金如何保值?各种观点的碰撞，能为这个大家都关心的话题带来不少启示。

【正方】“老有所养”破解“未富先老”

“未富先老”是一些人对中国发展的担忧。目前，我国60岁以上老年人达1.78亿，预计“十二五”将超过2亿。“加快养老制度建设顺应了我国人口老龄化的发展趋势。”中央党校教授周天勇说，只有从依靠家庭养老或储蓄养老逐步转向“制度养老”，才能切实减轻未来中国的养老负担。

在为养老保险“全覆盖”叫好之时，也有人提醒说，相对当前经济发展水平来说，每月的基础养老金标准还不高。“个人缴费部分的‘低门槛’，考虑到了部分居民、特别是城镇非从业居民的负担能力。”周天勇说，我国仍然是一个发展中国家，人均收入水平还比较低，地区间发展很不平衡，如果把养老保障标准定得过高，不仅财政压力大，城乡居民缴费也有困难，保障面就难以扩大。

事实上，这个养老制度是有弹性的。目前缴费标准设了10个档次，最高可达1000元，而且地方政府还可根据实际情况增设缴费档次。个人想享受更高的养老待遇，可以早缴费、多缴费、多积累。低水平、广覆盖，就是为了把“制度养老”先搞起来。正如全国人大常委会委员沈春耀所说，先解决有没有的问题，再逐步解决保障水平低、标准待遇不公平等问题。

周天勇说，未来随着居民收入水平提高，我国“制度养老”封顶和起点的标准可以适时调整。与此同时，随着国家财政收入增加，政府可以提高补助水平和补助比例，逐步缩小城乡养老保险待遇水平的差距。

为调动全民参保积极性，国务院要求各地运用好财政补贴这个引导杠杆，搞好服务，让群众看到实惠，努力扩大覆盖面。记者获悉，为切实推进城镇居民养老保险试点工作，财政部、人社部等已着手制定相关配套文件，同时中央财政的试点补助资金已作出安排。各地政府正按中央部署，制定和排出工作进度。

据新华社

【反方】制度的细节设计仍需谨慎

城镇居民社会养老保险的待遇构成，分作基础养老金和个人账户两部分。这与城镇职工基本养老保险中“统筹基金+个人账户”的结构不同。后者的统筹基金由企业缴费形成，而城镇居民无雇主为其缴费，该部分则全部由公共财政埋单，形成基础养老金。

针对中国政府面向城镇无就业群体的普遍补贴之举，有学者提出质疑，认为城镇无业居民并不一定都是无劳动能力或就业能力低的弱势群体，他们当中也有自愿选择不就业者。为无业者一律提供养老补贴，对纳税人不公，有“养懒人”之嫌。

政府补贴之外，和城镇职工基本养老保险制度及新农保一样，城镇居民社会养老保险制度，也强调个人账户的缴费积累。个人账户事实上就是个人储蓄计划，多缴多得，少缴少得。但此类完全积累式的养老计划，均面临巨大的保值增值压力。

上海社会科学院副院长兼上海社会科学院经济研究所所长左学金指出，在当前储蓄事实上是负利率的情况下，若无好的保值增值的途径，个人账户的大量资金将成为社保制度的负担。

据测算，当前基本养老保险个人账户的实际收益率不足2%，而2005年以来的加权通货膨胀率为2.22%——这意味着养老保险基金不仅未能按制度要求实现保值增值，反而处于缩水状态。正因如此，学界对养老保险制度中个人账户的存废始终有争议。有观点认为，个人完全可以选择商业部门进行养老投资和储蓄，而无必要在政府主导的社会保险框架下设立储蓄计划。

左学金还认为，城镇居民社会养老保险制度覆盖人口总数相对较少，基金管理层级低且分散，基金管理成本相对较高。而高成本下，社会效应恐怕并非想象中那样好。左学金认为，城镇居民社会养老保险的起始年龄是16岁，距退休还有相当长的时间。一个城镇居民不可能在如此之长的时间内都没有就业，那么必然面临城镇职工基本养老保险与城镇居民社会保险之间的衔接问题。

财新《新世纪》

■ 外媒看中国

中国能否闯过“全民养老关”

“全民养老保险”成了最近世界议论中国的最新话题。一些西方媒体把这一措施视为“使中国所有民众共享国家迅速发展成果的重要一步”，但同时担忧今后中国是否真能过得了“养老关”。

英国《金融时报》称，在中国大城市，超过半数老年人已经和子女分开居住，这也就意味着养老金成了他们生活的关键。现在中国还可以用财政来弥补养老资金不足，但如果未来情况更加严重的话，恐怕就行不通了。德国《柏林日报》称，如果中国不能通过“养老关”，“世界经济的发动机”很可能成为“世界发展的阻碍”。

伦敦政策研究所长期从事养老问题研究的研究员迈克·约翰逊对记者表示：“全民养老保险是实现社会稳定繁荣的重要手段，由政府牵头建立全民养老保险，自然会让全社会有信任感。但风险也是明显的。其次，是人口格局问题。现实中问题最突出的就是老龄化。”Z环球时报

■ 新闻资料

中国养老制度体系

在我国社保体系中，城乡居民低保、基本医疗、基本养老是最重要的三项制度。今年6月13日，《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》正式下发。此举亦被看做中国“全民养老”制度框架建立的标志。

在此之前，中国最主要的养老保险制度是城镇职工基本养老保险制度;2009年，中国启动了新型农村居民养老保险试点，并逐年扩大试点范围;至于公务员和事业单位人员，则享有财政保障的退休金制度。几大制度之外，城镇的无业人员并无任何养老的社会保障。

【出处：东方今报】

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